Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А56-89303/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89303/2022
21 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: истец: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (191124, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: Администрация муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (188992, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 01.02.2023

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

установил:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - ответчик) с требованием об обязании ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества: - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:18875, протяженностью 20,6 п.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г.; - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:22950, протяженностью 81,5 п.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г1; - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:23661, протяженностью 249,1 п.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г2.

Определением от 07.09.2022 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

В настоящее судебное заседание стороны явились.

Истец поддержал заявленные требования. Ответчик возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В собственности Ленинградской области находятся объекты недвижимого имущества, расположенные на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – муниципальное образование):

- газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:18875, протяженностью 20,6 п.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г.; - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:22950, протяженностью 81,5 п.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г1; - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:23661, протяженностью 249,1 п.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г2.

Указанное имущество не закреплено за государственными предприятиями Ленинградской области на праве хозяйственного ведения, за государственными казенными предприятиями Ленинградской области и государственными учреждениями Ленинградской области на праве оперативного управления и согласно положениям абзаца второго статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 3 статьи 3 областного закона Ленинградской области от 12.05.2010 № 22-оз «О казне Ленинградской области» (далее – Закон № 22-оз) входит в имущественную часть казны Ленинградской области.

У Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее – Леноблкомимущество, комитет) отсутствует установленное законом полномочие по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактическая возможность финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Органы местного самоуправления же законодательно наделены полномочиями по решению вопроса местного значения, связанного с газоснабжением населения, а также возможностью оформления в собственность и содержанию за счет средств местного бюджета имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Письмом от 23.06.2020 № 11-4950/2020 комитет направил предложение в адрес муниципального образования о принятии в муниципальную собственность вышеуказанных объектов.

В ответ на письмо комитета муниципальное образование выразило несогласие на принятие в муниципальную собственность вышеуказанных объектов, в связи с тем, что объекты не осуществляют подводку природного газа к объектам муниципальной собственности, никакого документального подтверждения указанной информации в комитет предоставлено не было.

В свою очередь, письмами от 31.03.2022 № 11-2929/2022, от 17.05.2022 № 11- 4476/2022 комитетом было вновь направлено предложение о принятии указанных объектов в муниципальную собственность.

Указанные письма были получены адресатом, согласно отчетам об отслеживании отправления с официального сайта Почты России, тем не менее, со стороны муниципального образования ответа на них не последовало.

Вместе с тем, в соответствии с абзц. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения 3 населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Необоснованное непринятие администрацией муниципального образования необходимых действий для оформления спорных объектов в муниципальную собственность послужило основанием для обращения Леноблкомимущества с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Пункт 1 статьи 125 ГК РФ закрепляет, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 № 4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области» (далее - Закон № 4-оз) полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое от имени Ленинградской области осуществляет права собственника.

На основании пункта «д» статьи 12, абзаца третьего части 3 статьи 20 Закона № 4- оз полномочием на принятие решения о безвозмездной передаче государственного имущества Ленинградской области в муниципальную собственность наделено Правительство Ленинградской области. При этом согласно части 1 статьи 4 Закона № 22-оз от имени Ленинградской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом имущественной части казны Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое вправе делегировать осуществление части своих полномочий отраслевому органу исполнительной власти Ленинградской области по управлению государственным имуществом.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102 (далее - Положение), Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений.

На основании пункта 3.3 Положения о Комитете Комитет осуществляет функцию по организации работы по подготовке проектов решений Правительства Ленинградской области о передаче государственного имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность иных субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, по приемке имущества, в том числе земельных участков, в государственную собственность Ленинградской области из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляет исполнение таких решений, осуществляет подготовку предложений о передаче имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность Российской Федерации и исполнение решений о передаче имущества, в том числе земельных участков, из собственности Ленинградской области в собственность Российской Федерации и из собственности Российской Федерации в собственность Ленинградской области, если Правительством Ленинградской области исполнение указанных функций не возложено на иные органы исполнительной власти Ленинградской области.

В целях организации работы по подготовке проекта решения Правительства Ленинградской области о передаче названного государственного имущества в муниципальную собственность Комитет обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно абзацу первому части 3 статьи 20 Закона № 4-оз государственное имущество Ленинградской области подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность и муниципальную собственность по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Основания и порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Из содержания части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ следует, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае если:

нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,

указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Исходя из указанной императивной нормы при наличии хотя бы одного из названных оснований, имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (абзац девятнадцатый части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), согласно которому объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). К таким объектам отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Подводящий газопровод относится к объектам инженерной инфраструктуры, таким образом, обязанность принятия спорных объектов в муниципальную собственность прямым указанием закона возложена на муниципальное образование.

При этом, Законом № 131-ФЗ, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац тринадцатый части 1 статьи 2 Закона № 131 - ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Однако часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ закрепляет, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В развитие указанных норм статьей 1-1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Бокситогорского, Волховского, Выборгского, Лодейнопольского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского муниципальных районов Ленинградской области, закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ. Соответственно, подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования, принятого решением совета депутатов муниципального образования от 28.01.2011 № 81 (в ред. от 13.03.2019), к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

У Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее – Леноблкомимущество, комитет) отсутствует установленное законом полномочие по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактическая возможность финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Органы местного самоуправления же законодательно наделены полномочиями по решению вопроса местного значения, связанного с газоснабжением населения, а также возможностью оформления в собственность и содержанию за счет средств местного бюджета имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 50 Закона № 131 -ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Иное положение дел противоречит принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленному статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, означающему закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Без принятия спорных объектов в собственность муниципального образования невозможно их финансирование за счет уровня бюджета соотносимого с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации, что создает потенциальную угрозу для их поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя, разрушения.

Таким образом, необходимость передачи спорного имущества в собственность муниципального образования обусловлена наличием установленного федеральным законом полномочия органов местного самоуправления, связанного с использованием такого рода имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, установлен в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 и включает в себя, в том числе: предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче соответствующего имущества в муниципальную собственность; выписку из реестра государственного имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества; заверенную в установленном порядке копию устава организации, за которой предлагается закрепление имущества; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

При этом в целях поддержания единообразия в толковании и применении норм права при передаче имущества необходимо также учитывать, что Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 07.12.2006 № 542-0 и от 04.12.2007 № 828- ОП изложил мнение, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое в силу прямого указания закона должно находиться в муниципальной собственности (либо необоснованно не принять соответствующее решение). Такой отказ при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должен препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивающих баланс интересов обеих сторон правоотношения при распределении полномочий и компетенции, подлежащих реализации с помощью данного имущества.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, учитывая, что фактически органы местного самоуправления заинтересованы в спорных объектах для решения вопросов местного значения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества: - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:18875, протяженностью 20,6 п.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г.; - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:22950, протяженностью 81,5 п.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г1; - газопровод (перевод фонда со сниженного на природный газ) с кадастровым номером 47:01:0000000:23661, протяженностью 249,1 п.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, лит. Г2.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.