Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А73-10453/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10453/2025
г. Хабаровск
10 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём Корень С.В.,

рассматривает в судебном заседании дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>,

адрес: 680000, <...>)

к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН

<***>, ИНН <***>, адрес: 682400, <...>

лет Победы, д.54) о взыскании 10 558 886 руб. 80 коп. при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности № 2.4-38-11987 от 15.08.2024 г.,

служебное удостоверение;

от ответчика - ФИО2 по доверенности № 01-18-2273 от 23.04.2025 г., диплом

(путем использования системы веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в

арбитражный суд с иском к Администрации Ульчского муниципального района

Хабаровского края о взыскании переплаты по субвенциям в размере 10 558 886 руб. 80

коп.

Определением от 08.07.2025 суд возбудил производство по делу № А73-10453/2025,

назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.09.2025.

Определением от 08.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству на

29.09.2025.

Определением от 29.09.2025 судебное разбирательство отложено на 30.10.2025. Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам,

изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил

следующие обстоятельства.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство), утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 41 "О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей" (далее - Закон края № 41) основанием для предоставления организациям льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) является их расположение в населенных пунктах районов края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию, указанных в статье 3 настоящего закона, в которые завоз топлива для производства тепловой и электрической энергии (мощности) осуществляется, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования из краевого бюджета.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)" органы местного самоуправления Ульчского муниципального района наделены государственными полномочиями по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом края № 41 .

В соответствии со ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 42 установлено, что порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, устанавливается Правительством края.

В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123-пр "О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)" (далее - Порядок № 123-пр), Субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Расчет фактической суммы компенсации убытков осуществляется отдельно по каждой организации.

Размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании представленных Теплоснабжающими организациями и Субъектами электроэнергетики, осуществляющими на территории населенных пунктов

муниципальных районов, указанных в абзаце втором пункта 1.2 раздела 1 Порядка, деятельность, отчетов:

- об объемах отпущенной тепловой энергии организациям на отопление и горячее водоснабжение;

- об объемах отпущенной организациям электрической энергии (мощности).

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Ульчского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков организациям района.

На реализацию Закона № 42 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) "О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" Ульчскому муниципальному району были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 73 892,71 тыс. рублей.

Исходя из акта сверки между Министерством и администрацией Ульчского муниципального района за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 10 558 886,80 руб.

Таким образом, с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2024 год, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составляет 10 558 886,80 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 года № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Из информации о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность), для организаций за 2024, сальдо по расчетам с организациями составило 10 558 886,80 руб.

То есть ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом были перефинансированы на сумму 10 558 886,80 руб.

Согласно пункту 3.3. Порядка субвенции предоставляются Министерством в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. По итогам отчетного финансового года между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 42.

В соответствии с п. 5.1 Порядка предоставления субвенций, субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Министерством в адрес муниципального района 26.05.2025 направлено письмо № 2.4-36-6656 о возврате в срок до 01.06.2025 задолженности по субвенции в краевой бюджет в размере 10 558 886 руб. 80 коп.

Поскольку требования претензии ответчиком исполнены не были, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные ими в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона № 42 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: осуществлять предоставление теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты 2, 6).

Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 июня 2015 г. № 123-пр (далее - Порядок № 123-пр).

В соответствии с п. 3.3 Порядка № 123-пр по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления края составляется акт сверки.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 42.

Субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на

плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

В силу положений п. 3.4. Порядка № 123-пр Министерство имеет право осуществлять авансовые перечисления субвенции в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

При этом пунктом 5.1 Порядка № 123-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность).

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Указанное не означает запрет на авансирование ресурсоснабжающих организаций, но вместе с тем опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат в краевой бюджет излишне перечисленных организациям средств субсидии, не подтвержденных фактическим объемом реализованной энергии получателями субсидии.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, использованными муниципальным образованием не по целевому назначению.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у муниципального образования по итогам финансового года переплаты по субвенции, образовавшейся в результате перефинансирования организаций - получателей субсидии, у Министерства как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242 БК РФ возникает право требования от Администрациии (получателя субвенции) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств краевого бюджета.

Согласно отзыву и пояснениям представителя ответчика, Администрация не согласна с предъявленными исковыми требованиями. Как следует из отзыва, Администрацией на претензию истца был направлен ответ об уменьшении бюджетных ассигнований, в котором указывается, что в связи с перефинансированием администрации района в 2024 году по субвенции для предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), сложилось следующее сальдо расчетов на 01.01.2025 с Министерством – аванс в сумме 10 558 886 руб. 80 коп. Перефинансирование в 2024 году связано с необходимостью авансирования предприятий ЖКХ района по соответствующей субсидии для оплаты централизованной поставки топлива, для выработки электрической и тепловой энергии на период работы январь 2025 г. и отсутствием иных источников оплаты топлива, связанным с убыточностью предприятий по причине недостаточности экономически обоснованных тарифов. Согласно расчетам компенсации по Ульчскому району за январь

2025 г., направленному в Министерство, сумма начислений субвенции составила 12 247 616 руб. 58 коп. То есть сумма аванса, сложившаяся на 01.01.2025 г., полностью погашена в январе 2025 г. Администрация района письмом от 27.05.2025 г. № 09.01-12-2825 просила Министерство учесть итог акта сверки расчетов на 01.01.2025 при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в Законе о краевом бюджета на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42, снизив сумму бюджетных ассигнований, предусмотренных Ульчскому муниципальному району для компенсации на 2025 г., на сумму 10 558 886 руб. 80 коп. Министерство письмом от 04.08.2025 № 2.4-36-10029 положительно ответило на просьбу Администрации и письмом от 22.08.2025 № 2.4-36-10876 сообщило о произведенном уменьшении лимитов. На основании изложенного ответчик просил в иске отказать.

Между тем, исходя из акта сверки расчетов, подписанного между Министерством и Администрацией за 2024 год без разногласий, положительное сальдо (аванс) на 01.01.2025 составило 10 558 886 руб. 80 коп.

Наличие положительного сальдо в указанном размере ответчиком не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены. Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне перечисленную сумму субвенции в размере 10 558 886 руб. 80 коп.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина О.П.