Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А14-25044/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-25044/2018

«29» декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области, г. Мурманск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № 51/05-69/34 от 13.09.2018

от ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ» – ФИО3, представитель по доверенности № 26Б-2018 от 24.08.2018

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области, г. Мурманск обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ», г. Воронеж (далее – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании, заявитель ссылаясь на не исполнение обществом предписания, поддержал требования.

Представитель ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ» требования и вину в совершении правонарушения не признает, указывает на неверную квалификацию правонарушения (п.1 ст. 19.5), короткий срок исполнения предписания (1 день), указывает на отсутствие вины, поскольку предписание было исполнено в день его получения по почте – 25.09.2018 г.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.12.2018 г. до 10 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области 14.09.2018, на основании распоряжения от 21.08.2018 № 346 проведена внеплановая документарная проверка ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ».

В ходе проверки административным органом установлен факт несоответствия кукурузы кормовой урожая 2017 года, изготовленной ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ», требованиям ТР ТС 015/2011. Технический регламент таможенного союза. О безопасности зерна, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 в части превышения токсинов (декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ41.А.00604 от 18.04.2018).

ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области выдано предписание 51/07-09/11 от 14.09.2018 об устранении нарушений путем прекращения действия декларации о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ41.А.00604 от 18.04.2018 с 15.09.2018 г.

Срок исполнения предписания 15.09.2018 года.

В ходе проверки исполнения предписания, было установлено, что ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ» исполнило данное предписание несвоевременно - 25.09.2018 года, что послужило административному органу основанием для составления 16.10.2018 в отношении общества протокола № 51-07/119/2018 об административном правонарушении по основаниям ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу статьи 32 Закона N 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Как усматривается из материалов административного дела, ООО Элеватор «Коммодити Колодезное», была принята и зарегистрирована декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ41.А.00604 от 18.04.2018 на кукурузу кормовую урожая 2017 года, согласно которой заявлено соответствие выпускаемой продукции требованиям «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - TP ТС 015/2011).

В 09 часов 30 минут 28 июля 2018 года Общество поставило в адрес общества с ограниченной ответственностью «Полярная Звезда» (далее - ООО «Полярная Звезда), место нахождения: 184363, Мурманская область, Кольский район, нп. Междуречье, ул. Строительная, д. ЗА, ОГРН <***>, ИНН <***>, из Воронежской области, железнодорожным вагоном № 95258802, на станцию назначения «Кола», Октябрьская железная дорога, Мурманская область, кукурузу кормовую урожая 2017 года в сопровождении вышеуказанной декларации о соответствии. В отобранных от этой продукции образцах, по результатам испытаний, проведенных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория», выявлено превышение микотоксина Т-2. Согласно протоколу испытаний от 13.08.2018 № 114070 его количество составило 2,7 мг/кг, протоколу испытаний от 11.09.2018 № 100721 -0,357 мг/кг.

Частью 2 ст. 4 TP ТС 015/2011 установлено, что показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту. Приложением № 4 к TP ТС 015/2011 установлен предельно допустимый уровень микотоксина Т-2 для злаковых культур (пшеница, рожь, тритикале, овес, ячмень, просо, гречиха, рис, кукуруза, сорго) поставляемых на кормовые цели - не более 0,1 мг/кг.

Опасность микотоксинов, помимо снижения продуктивных качеств в животноводстве, заключается в переходе их в биотрансформированном или неизмененном виде в продукцию животноводства. Т-2 токсин обладает резко выраженным дермато-некротическим действием на слизистые оболочки ротовой полости, пищевода, желудочно-кишечного тракта и на клетки печени, кроветворных органов, что представляет собой опасность для здоровья животных и граждан.

В силу п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В результате проведения в отношении ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» внеплановой документарной проверки, руководствуясь ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений», должностным лицом Управления Обществу 14.09.2018 выдано предписание № 51/07-09/11 о прекращении действия декларации о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ41.А.00604 от 18.04.2018 с 15.09.2018. Указанный срок установлен с учетом угрозы причинения вреда здоровью животных и граждан.

Законные требования данного предписания ООО Элеватор «Коммодити Колодезное» в срок выполнены не были.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации (от 21.05.2014 N 474 и от 28.08.2013 N 745) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований указанных технических регламентов Таможенного союза осуществляют Роспотребнадзор, Россельхознадзор, иные уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральные органы в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В силу п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены на нее Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п. 9.3.3 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 апреля 2013 г. № 186, Управление является территориальным органом Россельхознадзора, которое осуществляет государственный надзор на территории Мурманской области за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В связи с чем, административный орган правомерно квалифицирует правонарушение по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. Довод общества о квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 суд отклоняет как несостоятельный.

Предписание № 51/07-09/11 от 14.09.2018 получено обществом по средствам факсимильной и электронной почты в день его вынесения.

Короткий срок исполнения предписания – 15.09.2018 связан с опасностью продажи зараженного зерна. При этом общество предписание не обжаловало, за продлением срока его исполнения в Управление Россельхознадзора по Мурманской области не обращалось.

Факт получения предписания № 51/07-09/11 в день его вынесения – 14.09.2018 по средствам факсимильной и электронной почтой представитель общества подтвердил.

В своих возражениях общество, указывает лишь на то обстоятельство, что предписание получено неуполномоченными лицами общества, в связи с чем, предписание было незамедлительно исполнено в момент его получения по почте – 25.09.2018 г. Учитывая изложенное представитель общества указывает на своевременность исполнения предписания и отсутствие вины общества.

Суд считает данный довод общества не состоятельным.

Статьей 402,403 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность заявителя за действия своего работника в случае неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательства. Субъект предпринимательской деятельности, принимая на работу работника, несет ответственность за совершенные последним в ходе работы правонарушения, так как, исполняя свои обязанности он действует не от своего имени, а от имени юридического лица. При этом, общество обязано осуществлять контроль за исполнением должностных обязанностей своих работников.

Следовательно, за неправомерные и халатные действия работника ответственность несет юридическое лицо – ООО Элеватор «КОММОДИ КОЛОДЕЗНОЕ».

В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорное предписание получено обществом в момент его вынесения – 14.09.2018, своевременно не исполнено, доказательств невозможности исполнения предписания, а также невозможность осуществить контроль за своими работниками, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 за неисполнение предписания № 51/07-09/11 от 14.09.2018 доказана административным органом.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет один год и на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 и положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в виду наличия реальной угрозы жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины и осуществление социально значимой деятельности, устранение выявленных административным органом нарушений, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 2.1, 4.1, частью 15 статьи 19.5, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Элеватор «КОММОДИТИ КОЛОДЕЗНОЕ», адрес (место нахождения): 396340, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 03.06.2015 МИ ФНС № 12 по Воронежской области виновным в совершении правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначит наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск, УФК по Мурманской области (Управление Россельхознадзора по Мурманской области), КПП 519001001 ИНН <***>, БИК 044705001, код ОКТМО 47701000, код бюджетной классификации: 081 116 070 00 01 6000 140, Назначение платежа: штрафы, ущербы (за нарушение законодательства РФ в области качества и безопасности зерна).

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд принявший решение.



Судья Н.В.Ловчикова