Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А83-14149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14149/2020
23 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо – Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 66-ОД 23.12.2019, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заявителя – не явился.

установил:

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в пояснениях, указывая на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и на отсутствие факта совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Распоряжением Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 03.02.2020 №08-032-02-освн назначена программная выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Завершение строительства Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского водозаборов. Корректировка проектов "Новое строительство (бурение) разведочно-эксплуатационных скважин Нежинского водозабора", "Новое строительство (бурение) разведочно-эксплуатационных скважин Просторненского водозабора", "Новое строительство (бурение) разведочно-эксплуатационных скважин Новогригорьевского водозабора", "Строительство Нежинского водозабора, I и II этапы", "Строительство Новогригорьевского водозабора, I и II этапы", "Строительство Просторненского водозабора, I и II этапы".

Срок проведения проверки с 06.02.2020 по 26.02.2020.

В соответствии с данным распоряжением Службой проведена программная выездная проверка в отношении строительства объекта капитального строительства «Завершение строительства Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского водозаборов. Корректировка проектов "Новое строительство (бурение) разведочно-эксплуатационных скважин Нежинского водозабора", "Новое строительство (бурение) разведочно-эксплуатационных скважин Просторненского водозабора", "Новое строительство (бурение) разведочно-эксплуатационных скважин Новогригорьевского водозабора", "Строительство Нежинского водозабора, I и II этапы", "Строительство Новогригорьевского водозабора, I и II этапы", "Строительство Просторненского водозабора, I и II этапы", расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Нижнегорский район.

Цель проверки - выполнение программы проведения проверок от 26.12.2019.

По результатам программной выездной проверки 26.02.2020 был составлен акт проверки №81-освн.

26.02.2020 Государственному казенному учреждению Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» выдано предписание №81-освн об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капительного строительства.

Срок исполнения предписания – 30.04.2020.

В результате проведенной внеплановой проверки, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 29.05.2020, в период с 11.06.2020 по 18.06.2020 в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» административным органом установлено, что требования предписания от 26.02.2020 не выполнены.

По результатам проверки составлен акт №295-освн от 18.06.2020.

07.07.2020 ведущим специалистом отдела специальных видов надзора государственного строительного надзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5. Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.

Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не обладает характером длящегося, поскольку в предписании №81-освн от 26.02.2020, выданном административным органом, установлен конкретный срок для устранения нарушений – 30.04.2020 г.

Следовательно государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» может быть привлечено к административной ответственности не позднее 30.07.2020 г.

Как следует из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности истёк 30.07.2020 г., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делам №А83-2887/2018, А83-2869/2018.

В связи с вышеизложенным, заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго