Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А10-4793/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4793/2018
24 сентября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующее предприятие 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности в соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ,

при участии:

заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 26.07.2018 №39;

ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

третьего лица - акционерное общество «Читаэнергосбыт» - ФИО3, представителя по доверенности от 06.09.2018 № 39/ТП.

установил:

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующее предприятие 2» (далее – ООО «Теплогенерирующее предприятие 2», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23 августа 2018 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Читаэнергосбыт».

Представитель заявителя при рассмотрении дела пояснил, что АО «Читаэнергосбыт» обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением о ненадлежащем исполнении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» обязанности по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения №353-00354 от 05.10.2015 и нарушении пункта 255 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" выразившемся в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

За период с 01.02.2017 по 31.03.2017 задолженность ответчика перед АО «Читаэнергосбыт» составила 646 366 руб. 07 коп. В связи с тем, что ответчиком на сегодняшний день обеспечение не представлено, Управлением составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заказное письмо с уведомлением №67000826899661 возвращено в суд с отметкой "истек срок давности", отзыв на заявление не направил.

Суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель третьего лица в судебном заседании в судебном заседании пояснил, что заявление Управления считает подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

Между АО "Читаэнергосбыт" и ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» заключен договор энергоснабжения от 05.10.2015 N 353-00354.

01 августа 2017 года АО "Читаэнергосбыт" обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с письмом N 4282-исх о проверке следующих фактов:

- задолженности потребителя - ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» перед АО "Читаэнергосбыт" по оплате за потребленную электроэнергию;

- непредставление ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» обеспечения исполнения обязательств по оплате энергетических ресурсов.

Указанные действия ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» по изложенному мнению АО "Читаэнергосбыт", образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление и прилагаемые материалы АО "Читаэнергосбыт", Управление в лице государственного инспектора Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ФИО4 18.08.2017 вынесло определение N 154/09-15-2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии сп.п.1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением АО "Читаэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.11.2017 в удовлетворении требований АО "Читаэнергосбыт" отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21.11.2017 отменено, определение Управления N 154/09-15-2017 от 18.08.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Указанное постановление вступило в силу.

В связи с отменой определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управлением повторно рассмотрено заявление АО "Читаэнергосбыт" от 01 августа 2018 года №4282-исх.

Уведомлением от 04.07.2018 Управление известило ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

31 июля 2018 года главным государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ №154/09-15-2017/юл.

31 июля 2018 года Управлением вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд республики Бурятия.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с письмом Администрации муниципального образования "Селенгинский район" Республики Бурятия №433 от 24.07.2017 ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения и является потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

В материалы дела представлены документы подтверждающие наличие задолженности ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» перед АО "Читаэнергосбыт" в размере 646 366 руб. 07 коп.

03 мая 2017 года ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления.

В указанный срок ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» обеспечение исполнения обязательств не предоставило.

Вместе с тем, основания для привлечения ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» к административной ответственности отсутствуют, поскольку судом установлено, что на момент принятия решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности за совершенное правонарушение истек.

Статьей 4.5. КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ).

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, находится в главе 14 Особенной части КоАП РФ "Административные нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций". Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Поскольку диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 5163/11).

Согласно письму АО "Читаэнергосбыт" от 28.04.2017 ответчику предлагалось представить обеспечение в течении 60 дней с момента получения настоящего уведомления.

Указанное уведомление вручено обществу 03.05.2017, таким образом, обеспечение необходимо было представить в срок до 03 июля 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности подлежит исчислению с 03 июля 2017 года и оканчивается по истечении одного года, то есть 03 июля 2018 года.

Таким образом, к 16.08.2018 (на момент подачи заявления в суд) срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ истек.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, требование Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова