Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А72-9073/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-9073/2017

7.09.2017г.

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 25.08.2017г.

Мотивированное решение изготовлено 7.09.2017г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

о признании незаконным решения № 083S19170002447 от 28.04.2017 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб.

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения № 083S19170002447 от 28.04.2017 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и назначении административного наказания по ч.3 ст.17 Федерального закона от 1.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 руб. по факту представления 6.02.2017 дополняющих форм СЗВ-М за декабрь 2016

Определением суда от 30.06.2017 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции; заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения оспариваемого решения.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и отзыв ответчика с приложенными документами в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение было принято 25.08.2017 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ульяновскэнерго» зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию – peг.№083-028-040097.

Общество предоставило исходную форму сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2016 года 9.01.2017, а дополняющую форму СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц – 6.02.2017.

29.03.2017 ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18170001894, поскольку сведения на 2 застрахованных лиц предоставлены с нарушением установленного законом срока.

Решением начальника ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 28.04.2017 № 083S19170002447 ПАО «Ульяновскэнерго» привлечено к ответственности за нарушение ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1 000 руб. в связи с тем, что плательщик страховых взносов за период - декабрь 2016 - в установленный срок представил неполные сведения, в исходной форме СЗВ-М, представленной 9.01.2017, сведения на 2 застрахованных лиц отсутствовали.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Ульяновской области.

В обоснование требований ПАО «Ульяновскэнерго» ссылается на то, что общество самостоятельно обнаружило ошибки в отчёте о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и предприняло все меры для правильного оформления отчета, до момента ее обнаружения ответчиком. Кроме того, заявитель считает, что при вынесении решения ответчиком не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение. Указывает на отсутствие вины в действиях общества.

Ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, поскольку направление страхователем дополняющей формы за пределами установленного Законом срока свидетельствует о представлении неполных и некорректных сведений о застрахованных лицах; просит в заявленных требованиях отказать.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция; окончание действия документа - 18.02.2017), установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ" (далее - письмо) разъяснил своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской порядок применения названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации, указывает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Поскольку в рассматриваемом случае дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2016 года на 2 застрахованных лиц была представлена заявителем после самостоятельного выявления Обществом ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, и до составления Пенсионным фондом РФ акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (29.03.2017), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества в нарушении требований Федерального закона №27-ФЗ, статья 15 которого позволяет страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Из представленных документов усматривается, что общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за декабрь 2016 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило нарушение Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного, основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, и взыскания штрафа в размере 1000 руб. 00 коп. по решению от 28.04.2017 №083S19170002447 отсутствуют; решение следует признать незаконным полностью.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Шестого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 01.02.2017 №06АП-7551/2016.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение №083S19170002447 от 28.04.2017 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о привлечении страхователя - Публичного акционерного общества «Энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» - к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Мотивированное решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.А. Овсяникова