Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А68-4310/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4310/2019

Дата вынесения резолютивной части решения: «19» ноября 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме: «26» ноября 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ай Ти» (ИНН <***>, ОГРН1167154072568) к муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулагорсвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо Администрация города Тулы об обязании заключить договор предоставления в пользование опор освещения,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 06.12.2018 года,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 02.10.2018 года,

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 24.12.2018 года.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ай Ти» обратился в Арбитражный суд Тульской области к муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулагорсвет» об обязании заключить договор предоставления в пользование опор наружного освещения в редакции проекта договора, представленного ООО «Ай Ти» в отношении опор наружного освещения расположенных по адресу: <...> от д.33 до д.77, ул. Тимирязева участок от д.33 до д.85 (38 опор); <...> участок от д.3 до д.101 (50 опор); <...> от д.2 до д.8, от д.16 до д.74, ул. Кауля участок от д.74 до д.100 (32 опоры); <...> на участке от д.1 до д.22 (13 опор). Третьим лицом по делу привлечено Администрация города Тулы ( с учетом уточнений).

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в прениях представителей сторон, судом установлено, что ООО «Ай Ти» обратилось к МКП «Тулагорсвет» с заявлением о предоставлении доступа к опорам наружного освещения, принадлежащих МКП «Тулагорсвет», с целью размещения на них участков линий связи ООО «Ай Ти».

Процедура предоставления доступа к опорам определена МКП «Тулагорсвет» самостоятельно и состоит из следующих этапов:

-направление заявления о предоставлении доступа к опорам;

-заключение договора на выдачу технических условий и согласование проекта на прокладку волоконно-оптического кабеля:

-подвес волоконно-оптического кабеля на опоры в соответствии с техническими условиями;

-составление акта выполнения технических условий;

-заключение договора возмездного оказания услуг по предоставлению в пользование опор наружного освещения.

ООО «Ай Ти» обратилось к МКП «Тулагорсвет» с просьбой выдать технические условия на подвес самонесущего волоконно-оптического кабеля на опорах, принадлежащих МКП «Тулагорсвет» (исх. № 2606 от 26.06.2018).

04.07.2018 между сторонами были заключены договоры № 63-ту, №64-ту, № 65-ту, по условиям которых ответчик обязался по заявкам истца при наличии технической возможности оказать следующие услуги: подготовить и выдать технические условия и согласовать проект на прокладку волоконно-оптического кабеля по следующим адресам: <...> от д. 33 до <...> участок от д. 33 до д. 85, с использованием 38 опор наружного освещения; по адресам: <...> участок от д. 3 до д. 101, с использованием 50 опор наружного освещения; по адресам: <...> участок от д. 2 до д. 8, от.д.16 до <...> участок от д. 74 до д. 100 с использованием 32 опор наружного освещения, а также №151 от 11.07.2019 на подготовку и выдачу технических условий и согласования проекта на прокладку волоконно-оптического кабеля по адресам: <...> на участке от д.1 до д.22 с использованием 13 опор наружного освещения.

ООО «Ай Ти» выданы технические условия № 117 от 04.07.2018 г. к договору № 63-ту от 04.07.2018 на проектирование оптоволоконного кабеля с использованием 38 опор (38 подвесов) освещения на участках: <...> от д. 33 до <...> участок от д. 33 до д. 85; технические условия № 118 от 04.07.2018 к договору № 64-ту от 04.07.2018, на проектирование оптоволоконного кабеля с использованием 50 опор (50 подвесов) освещения на участках: <...> участок от д. 3 до д. 101; технические условия № 119 от 04.07.2018 к договору № 65-ту от 04.07.2018 на проектирование оптоволоконного кабеля с использованием 32-х опор (32 подвесов) освещения на участках: <...> участок от д. 2 до д. 8, от д,16 до <...> участок от д. 74 до д. 100, а также технические условия № 296 от 11.07.2019 к договору № 151 от 11.07.2019, на проектирование оптоволоконного кабеля с использованием 13 опор (13 подвесов) освещения на участках: <...> на участке от д.1 до д.22.

Истец, осуществив подвес волоконно-оптического кабеля на опорах, принадлежащих МКП «Тулагорсвет», письмом исх.№ 51 от 14.09.2018 обратился к ответчику с предложением заключить договор совместного подвеса кабеля.

Ответчик в адрес истца направил проект договора возмездного оказания услуг по предоставлению в пользование опор наружного освещения.

Не согласившись с некоторыми условиями проекта договора, присланного МКП «Тулагорсвет», истец направил протокол разногласий (исх. №60 от 11.10.2018).

Получив от ответчика договор в новой редакции, истец снова направил протокол разногласий (исх. № 61 от 18.10.2018).

В ответ на протокол разногласий истец получил 26.10.2018 по электронной почте окончательную редакцию договора, копию постановления администрации города Тулы №1328 от 20.05.2011, письмо администрации города Тулы №14942-к/1 от 11.10.2017 утверждающее тариф на размещение единицы имущества на одной опоре.

Истец в исковом заявлении указывает, что по факту никакой корректировки с учетом требований, выраженных в протоколе разногласий не произошло, считает, что действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование (или регулирование органами местного самоуправления) цен (тарифов) на предоставление права на размещение ВОЛС на опорах наружного освещения, определение стоимости услуг по предоставлению места на опорах для размещении волоконно-оптического кабеля на основании решения Тульской городской Думы от 25.10.2006 № 21/372 неправомерно, поскольку фактически МКП «Тулагорсвет» не предоставляет никакой услуги.

Истец считает, что положения о цене договора является основным спорным моментом, поскольку, установленный Администрацией города тариф (на услуги по размещению одной единицы имущества на одной опоре в отчетном периоде) не только не применим к данным правоотношениями, но и экономически не обоснован и существенно завышен. Ответчик не вправе отказывать истцу в заключении договора возмездного оказания услуг по предоставлению в пользование опор наружного освещения в силу статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ; статьи 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-Ф; статей 2, 6 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ и Правил недискриминационного доступа.

В связи с тем, что стороны не пришли к соглашению о цене договора возмездного оказания услуг по предоставлению в пользование опор наружного освещения, истец обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Тульской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Исходя из положений пункта 1 статьи 433 и пункта 1 статьи 438 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта, который должен быть полным и безоговорочным.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В отзыве на исковое заявление МКП «Тулагорсвет» указывает, что является казенным предприятием, учредителем и собственником имущества которого признается муниципальное образование город Тула, имущество закреплено за ним на праве оперативного управления на основании постановления администрации города Тулы от 20.05.2011 №1328 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Тулагорсвет» светотехнического оборудования, расположенного на территории города Тулы». Постановлением администрации города Тулы от 08.12.2011 №3415 был изменен вид муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула «Тулагорсвет» на муниципальное казенное предприятие муниципального образования город Тула «Тулагорсвет». Осуществлена регистрация права оперативного управления недвижимого имущества предприятия и согласно разъяснению комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы внесение изменений в постановления администрации города Тулы о закреплении за предприятием имущества на праве хозяйственного ведения, не требуется. Таким образом, всё имущество находится у МКП «Тулагорсвет» в оперативном управлении.

Хозяйственная деятельность предприятия осуществляется в соответствии с положениями гражданского законодательства, Федерального Закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положением «О муниципальных казенных предприятиях муниципального образования город Тула», утвержденным решением Тульской городской Думы от 02.09.2011 №30/631, а именно, унитарное предприятие может иметь гражданские нрава, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе, в том числе право на заключение договоров.

Статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.06.2006 «О защите конкуренции» установлены требования к порядку определения арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта к договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, договорам доверительного управления имуществом иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. МКП «Тулагорсвет» оказывает возмездные услуги по размещению имущества на опорах наружного освещения согласно договору, согласованному учредителем предприятия - Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, стоимость услуг по которому обуславливается мерами тарифного регулирования и определяется на основании решения Тульской городской Думы от 25.10.2006 №21/372 «О порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений» с последующим утверждением Администрацией муниципального образования город Тула. Условия по договорам являются одинаковыми для всех партнеров МКП «Тулагорсвет» обратившихся с предложением об установлении с ними договорных отношений, при этом тарифная политика по таким договорам является абсолютно прозрачной, законной обоснованной и поставлена в зависимость исключительно от результатов экспертизы первичной бухгалтерской документации финансово-хозяйственной деятельности МКП «Тулагорсвет». Администрацией города Тулы для МКП «Тулагорсвет» утвержден тариф на услугу по размещению одной единицы имущества на 1-ой опоре наружного освещения на 2019 год в размере 350 руб. в месяц с учетом НДС.

Ответчик, возражая против доводов истца, о том, что МКП «Тулагорсвет» является владельцем инфраструктуры для размещения сетей связи ссылаясь на Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 № 1284, указывает , что согласно Правилам владелец инфраструктуры - субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», который является собственником инфраструктуры и (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании. МКП «Тулагорсвет» не является владельцем инфраструктуры, т.к. согласно Уставу не осуществляет деятельность, регулируемую субъектами естественных монополий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом 5 пункта 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В рамках указанных полномочий Тульской городской Думой принято решение от 25.10.2006 № 21/372, которым утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее Порядок установления тарифов).

Регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории города Тулы осуществляется путем установления главой администрации города Тулы или лицом, уполномоченным главой администрации города Тулы, тарифов на услуги муниципальных предприятий или учреждений. При установлении тарифа администрацией города Тулы муниципальное предприятие и учреждение представляют в администрацию города Тулы документы, перечисленные в пункте 4.1 Порядка установления тарифов.

В Определении от 18.10.2012 № 1994-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с Законом № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2), для чего органы местного самоуправления, в частности городских округов, могут устанавливать тарифы на услуги и работы, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 4 части 1 статьи 17). Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исходным (общим) основанием для осуществления органами местного самоуправления тарифного регулирования.

Решение Тульской городской Думы от 25.10.2006 № 21/372 является действующим, в судебном порядке не обжаловано и обязательно для исполнения на территории муниципального образования город Тула.

Согласно Порядку принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, утвержденному решением Тульской городской Думы от 25.10.2006 № 21/372, регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории города Тулы осуществляется путем установления главой администрации города Тулы или лицом, уполномоченным главой администрации города Тулы, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Постановлением главы администрации города Тулы от 11.04.2019 №1178 «О назначении ответственного лица по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений» уполномоченным лицом по установлению тарифов на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями не за счет средств бюджета муниципального образования город Тула, назначен заместитель главы администрации города Тулы по финансово-экономической политике.

Администрацией города Тула принято решение об установлении тарифа на услуги по размещению одной единицы имущества на 1-ой опоре с 01.01.2018 в размере 355,03 руб. с учетом НДС в месяц (письмо администрации города Тулы от 11.10.2017 №14942-к/1); с 01.01.2019 в размере 350 руб. с учетом НДС в месяц (письмо администрации города Тулы от 09.11.2018 №14365-к/1).

Указанные тарифы являются действующими, в судебном порядке не оспорены.

Частью 1 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы истца в отсутствие документальных доказательств не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом основания и предмета исковых требований, подлежащих доказыванию обстоятельств, а также с учетом требований относимости и допустимости доказательств.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска.

Исходя из принятого решения, в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 163, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по государственной пошлине отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.Е. Чигинская