Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А14-16224/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-16224/2018

Оглашена резолютивная часть решения «21» ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже ОГРН <***> ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Арбет», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***>

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 11.04.1996 г. №27-ФЗ в размере 3000 руб. сентябрь 2017 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.11.2018

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (УПФР в г. Воронеже Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Арбет», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***> о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 11.04.1996 г. №27-ФЗ в размере 3000 руб. сентябрь 2017 года.

Определением суда от 13.08.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производств.

Определением от 08.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Завод Арбет» зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда в г. Воронеже в качестве страхователя под регистрационным номером 046-033-015443.

УПФ РФ в г. Воронеже была проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений в отношении страхователя, в результате которой было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в представлении не в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 6 застрахованных лиц. Первично сведения ф. СЗВ-М за сентябрь 2017 представлены страхователем в срок не в полном объеме. Дополнительно страхователем ООО «Завод Арбет» представлены сведения в отношении этих лиц 19.10.2017.

В связи, с чем должностным лицом ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.11.2017 № 046S18170021911.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2017 года в отношении 6 застрахованных лиц при сроке представления не позднее 16.10.2017 фактически представлены 19.10.2017.

Акт от 27.11.2017 № 046S18170021911 направлен в адрес заинтересованного лица заказным письмом 30.11.2017 с отметкой почтового отделения связи.

По результатам рассмотрения акта о обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже, в отсутствие представителя Общества, вынесено решение от 18.01.2018 № 046S19180000713 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 3000,00 руб. в отношении шести застрахованных лиц.

Указанное решение направлено в адрес заинтересованного лица заказным письмом 24.01.2018 с отметкой почтового отделения связи.

Заместитель начальника ГУ-УПФ РФ в г.Воронеже выставил страхователю требование от 19.02.2018 №046S01180002698 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено Обществу в срок до 13.03.2018 уплатить 3000,00руб., указанное требование отослано ответчику 27.02.2018.

Управление обратилось в суд в пределах сроков, установленных законом, на момент подачи заявления финансовые санкции не уплачены.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Статьёй 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ является месяц, а в разделе 3 - тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма ("исхд") - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая ("доп") - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая ("отмн") - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Пунктом 37 Инструкции N 766н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 39 Инструкции N 766н).

Следовательно, при решении вопроса о привлечении страхователя к ответственности следует учитывать, какие действия им совершены в целях исправления обнаруженных ошибок.

Как следует из материалов дела, форма СЗВ-М, содержащая сведения о 6 застрахованных лицах, представлена 19.10.2017 с кодом "доп" в течение пяти рабочих дней.

Из реестра документов, поступивших в Пенсионный фонд с помощью телекоммуникационных каналов связи (программа СбиС) 17.10.2017 есть указание на ошибку по форме СЗВ-М, между тем, доказательств получения страхователем уведомления об устранении выявленной ошибки в материалах дела ПФ не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявив ошибку, ответчик, в пятидневный срок 19.10.2017 представил в Пенсионный фонд отчет СЗВ-М ДОП на 6 застрахованных лиц.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Завод реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем подачи в пятидневный срок дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Довод учреждения о том, что в дополняющей форме СЗВ-М от 19.10.2017 страхователь не уточнил (исправил) представленные ранее сведения, а впервые представил сведения о новых застрахованных лицах, суд находит несостоятельным, поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае страхователь в установленный срок исправил имеющиеся в индивидуальных сведениях ошибки, в связи, с чем законных оснований для привлечения его к ответственности у пенсионного фонда не имелось.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в месячный срок.

Судья И.В. Симонова