Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А31-8928/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8928/2017
г. Кострома
18 октября 2017 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Хубеев Александр Фаатович, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Костромской области к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, Костромская область, Поназыревский район, пгт Поназырево (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис», Костромская область, Поназыревский район, пгт Поназырево (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора хранения с правом пользования от 30.06.2017, применении последствий недействительности сделки,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Болотова С.В.,

при участии:

от прокурора: Кондратьева А.Н. – помощник прокурора по удостоверению,

установил:

Прокурор Костромской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, Костромская область, Поназыревский район, пгт Поназырево, обществу с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис», Костромская область, Поназыревский район, пгт Поназырево о признании недействительным (ничтожным) договор хранения с правом пользования от 30.06.2017, применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик - Администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, явку полномочного представителя в суд не обеспечил, представил отзыв (в деле), против заявленных требований не возражает.

ООО «Коммун-Тепло-Сервис», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявленные требования не представило.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Из предварительного судебного заседания суд с согласия истца перешел к судебному разбирательству.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

30.06.2017 года между Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (далее - Администрация, поклажедатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис» (далее - Общество, хранитель) заключен договор хранения с правом пользования муниципального имущества, в соответствии с п.п. 1.1, 1.3 которого, его предметом явилось обязательство поклажедателя передать на хранение с правом пользования находящееся в его собственности имущество в целях использования Хранителем для оказания услуг по обеспечению теплом жилого фонда и административных зданий, оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению, предприятиям и учреждениям городского поселения поселок Поназырево.

В соответствии с п. 1.1 договора, Обществу передано следующее имущество:

- Водонапорная башня общей площадью 20,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- Водоприемный оголовок - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водозаборный береговой колодец -2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водопроводные сети: Водопроводные сети - год ввода 1969, водопроводные сети 1070 п/м - год ввода 1970, наружные водопроводные сети - год ввода 1986, общей протяженностью 4440,4 пог.м. со смотровыми колодцами (58 ш.), пожарными гидрантами (5 шт.), расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Вокзальная, Школьная, Мира. 2-й Пролетарский пер., Свободы, Победы, К. Маркса, Северо-Вокзальная, проспект Шатрова, д. Быстрово;

- Напорная линия водонасосной станции протяженностью 1358 пог.м., расположенная по адресу: <...>;

- Разводящие сети протяженностью 1692,5 пог.м., расположенные по адресу: <...>;

- Канализационная станция общей площадью 41,8 кв.м. (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>:

- Насосная станция общей площадью 112 кв.м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>;

- Канализационный коллектор: Всасывающая линия - год ввода 1927 г., Самотечный канализационный коллектор - год ввода 1971 г., Канализационный коллектор - год ввода 1993 г., расположенный по адресу: <...>;

- Наружные канализационные сети: Самотечная линия - год ввода 1927 г., Наружная канализация - год ввода 1986 г., Наружные канализационные сети - год ввода 1986 г., расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Сенная, Мира, Вокзальная, Школьная, Победы, 2-й Пролетарский пер., Красноармейская, Пролетарская, 1-й Пролетарский пер., Свободы, Северо-Вокзальная, Пушкинская, проспект Шатрова, Микрорайон, ФИО1;

- Здание котельной, расположенное по адресу: <...>;

- Отопительные устройства (радиаторы - 34 секц., краны для спуска воздуха СТД 7073В - 1к-т, воздухоотводчики Ду=15- 1 к-т, трубопровод отопления O 20 мм - 25п.м., трубопровод отопления O 15 мм - 30 п.м.), расположенные по адресу: <...>;

- Вентиляционные устройства (дефлектор O 319 мм - 2 шт., зонт - 2 шт., воздуховоды O 319 мм - 3 кв.м, вентиляционная решетка СДТ 5291 225x528 -2 шт., воздуховоды 150x150 мм - 3 кв.м, вентиляционная решетка АМН 150x150 - 2 шт.), расположенные по адресу: <...>;

- Сантехнические устройства (унитаз керамический с бачком - 1 к-т, умывальник - 1 к-т, поддон для душевой кабины - 1 к-т, смеситель для душевой кабины - 1 к-т, накопительный водонагреватель - 1 шт.), расположенные по адресу: <...>;

- Водопровод (трубопровод из полипропиленовых труб O 15 мм - 2,7 п.м., кран со штуцером под шланг 10б196к - 1 шт., кран шаровой 10б16бк -4шт., клапан "Danfoss"- 1 шт., гильзы - 3 шт., шланг - 5 м.), расположенный по адресу: <...>;

- Канализация (трубопровод канализации из полипропиленовых труб O 100 мм - 4 п.м., трубопровод канализации из полипропиленовых труб O 50 мм - 3 п.м., трубопровод канализации из стальных труб O 108 мм - 7 п.м., трубопровод канализации из стальных труб O 57 мм - 7 п.м., задвижка 110-2 шт., клапан обратный Ду=110 - 2 шт.), расположенная по адресу: <...>;

- Электротехнические устройства (щит котельной ЩМП-4 - 1шт., щит теплосчетчика ЩМП-1 У2 - 1шт., кабеля электрические различного сечения в коробах и рукавах - 141 п.м., щит ВРУ ЩМП-09 - 1шт., светильники с люминесцентными лампами - 11 шт., коробка ответвительная - 1шт., выключатель - 6 шт., розетка штепсельная - 2 шт., кабеля и провода электрические в коробах - 108 п.м.), расположенные по адресу: <...>

- Оборудование, в том числе: котел на стальной раме Квр-0,8 - 1 к-т,котел с шахтной топкой Квр-0,8 - 1 к-т, вентилятор ВЦ 14-46-2,5 - 1 шт.,клапан предохранительный Prescor S960 - 4 шт., дымосос ДН-6,3 - 1 шт.,циклон ЦТ 1-3,0 - 1шт., бак расширительный V=500 л - 1 шт., бак запасахолодной воды - 1шт., трубопроводы обвязки котлов, водонагревателей инасосов O 133 мм - 45 п.м., трубопроводы обвязки котлов, водонагревателейи насосов O 108 мм - 60 п.м., трубопроводы обвязки котлов,водонагревателей и насосов O 76 мм - 3 п.м., трубопроводы обвязки котлов,водонагревателей и насосов O 57 мм - 10 п.м., затвор поворотный O 125 мм -2 шт., затвор поворотный O 100 мм - 4 шт., затвор поворотный O 65 мм - 4шт., клапан обратный O 65 мм - 2 шт., кран шаровой O 32 мм - 11 шт., клапанобратный O 32 мм - 2 шт., клапан поплавковый O 32 мм - 1шт., кран шаровой11627nl Т150 С Ру 16 O 25 мм - 3 шт., кран шаровой 11627nl Т150 С Ру16 O20 мм - 7 шт., кран шаровой 11627nl Т150 С Ру16 O 15 мм - 1 шт., насосцентробежный Pedrollo F50/200 - 2 к-та, насос центробежный Pedrollo HF70A- 1 к-т, фильтр для очистки воды O 65 мм - 2 шт., фильтр для очистки воды O32 мм - 1 шт., термометр до 160 С - 2 к-та, манометр МП-ЗУ-16 - 9 к-тов, теплосчетчик ТСК7-Э2 - 1 шт., датчик давления РДМ-05 - 1 шт., воздухоотводчик Ду=20 - 6 шт., расходомер-счетчик подпиточной воды ВСКМ 90-32 - 1 шт., трубопровод водоснабжения O 32 мм 18 п.м., трубопровод водоснабжения O 25 мм - 3 п.м., трубопровод водоснабжения O 20 мм - 28 п.м., трубопровод водоснабжения O 15 мм - 4 п.м.), расположенное по адресу: <...>

- Газоход, расположенный по адресу: <...>

- Дымовая труба, расположенная по адресу: <...>

- Охлаждающий колодец, расположенный по адресу: <...>.

Срок действия договора установлен с 01.07.2017 по 30.06.2018 (п. 1.2 договора).

Истец, посчитав договор хранения с правом пользования от 30.06.2017, заключенный между Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис», недействительной ничтожной сделкой, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно условиям договора вознаграждение за хранение имущества, указанного в пункте 1.1 договора Поклажедателем хранителю не оплачивается (п. 1.4 договора) при этом хранитель обязан осуществлять все виды текущего ремонта, необходимого для нормальной эксплуатации имущества (пп.4 п.2.3 договора).

Исходя из буквального толкования положений договора, Обществу фактически предоставлены полномочия по владению и пользованию муниципальным имуществом в целях извлечения прибыли путем оказания населению банных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений договора, между сторонами имело место заключение договора безвозмездного пользования недвижимого муниципального имущества.

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Согласно п.2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Соответственно к оспариваемой сделке подлежат применению правовые нормы, регулирующие порядок распоряжения и использования недвижимого муниципального имущества путем передачи его в безвозмездное пользование.

Вопросы порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, регулируются статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-Ф3).

При этом требования, предъявляемые Федеральным законом №135-Ф3 к порядку заключения договоров в отношении муниципального имущества, распространяются и на правоотношения по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование; законом предусмотрен порядок заключения данных сделок только в виде открытого конкурса или аукциона, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для заключения соответствующих договоров без указанных публичных процедур.

В нарушение требований указанного закона муниципальное имущество предоставлено коммерческой организации обществу с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис» по договору хранения с правом пользования от 30.06.2017 без проведения торгов.

В то же время в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона №135-Ф3 органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Оспариваемый договор является недействительной ничтожной сделкой по основаниям, предусмотренным п.2 ст. 170 ГК РФ, в силу притворности намерений сторон по сделке и несоответствия закону прикрываемой сделки -договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы (ч.2 ст.168ГКРФ).

Договор безвозмездного пользования, в силу его понятия, закрепленного в ст. 689 ГК РФ, не предусматривает плату за использование имущества, передаваемого ссудодателем.

В то же время согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со статьями 41, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности являются одним из источников неналоговых доходов бюджета муниципального образования.

Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование влечет отсутствие доходов от его использования, что ведет к нарушению экономических интересов муниципального образования и не отвечает требованиям эффективности использования бюджетных средств муниципального образования.

Таким образом, обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов публично-правового образования - муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области.

Иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным (ничтожным) договор хранения с правом пользования от 30.06.2017, заключенный между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Коммун-Тепло-Сервис» возвратить собственнику - администрации Поназыревского муниципального района Костромской области имущество, переданное по договору хранения с правом пользования от 30.06.2017 года, а именно:

- Водонапорная башня общей площадью 20,4 кв.м, расположенная по адресу: <...>;

- Водоприемный оголовок - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водозаборный береговой колодец -2 шт., расположенные по адресу: <...>;

- Водопроводные сети: Водопроводные сети - год ввода 1969, водопроводные сети 1070 п/м - год ввода 1970, наружные водопроводные сети - год ввода 1986, общей протяженностью 4440,4 пог.м. со смотровыми колодцами (58 ш.), пожарными гидрантами (5 шт.), расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Вокзальная, Школьная, Мира. 2-й Пролетарский пер., Свободы, Победы, К. Маркса, Северо-Вокзальная, проспект Шатрова, д. Быстрово;

- Напорная линия водонасосной станции протяженностью 1358 пог.м., расположенная по адресу: <...>;

- Разводящие сети протяженностью 1692,5 пог.м., расположенные по адресу: <...>;

- Канализационная станция общей площадью 41,8 кв.м. (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>:

- Насосная станция общей площадью 112 кв.м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>;

- Канализационный коллектор: Всасывающая линия - год ввода 1927 г., Самотечный канализационный коллектор - год ввода 1971 г., Канализационный коллектор - год ввода 1993 г., расположенный по адресу: <...>;

- Наружные канализационные сети: Самотечная линия - год ввода 1927 г., Наружная канализация - год ввода 1986 г., Наружные канализационные сети - год ввода 1986 г., расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Сенная, Мира, Вокзальная, Школьная, Победы, 2-й Пролетарский пер., Красноармейская, Пролетарская, 1-й Пролетарский пер., Свободы, Северо-Вокзальная, Пушкинская, проспект Шатрова, Микрорайон, ФИО1;

- Здание котельной, расположенное по адресу: <...>;

- Отопительные устройства (радиаторы - 34 секц., краны для спуска воздуха СТД 7073В - 1к-т, воздухоотводчики Ду=15- 1 к-т, трубопровод отопления O 20 мм - 25п.м., трубопровод отопления O 15 мм - 30 п.м.), расположенные по адресу: <...>;

- Вентиляционные устройства (дефлектор O 319 мм - 2 шт., зонт - 2 шт., воздуховоды O 319 мм - 3 кв.м, вентиляционная решетка СДТ 5291 225x528 -2 шт., воздуховоды 150x150 мм - 3 кв.м, вентиляционная решетка АМН 150x150 - 2 шт.), расположенные по адресу: <...>;

- Сантехнические устройства (унитаз керамический с бачком - 1 к-т, умывальник - 1 к-т, поддон для душевой кабины - 1 к-т, смеситель для душевой кабины - 1 к-т, накопительный водонагреватель - 1 шт.), расположенные по адресу: <...>;

- Водопровод (трубопровод из полипропиленовых труб O 15 мм - 2,7 п.м., кран со штуцером под шланг 10б196к - 1 шт., кран шаровой 10б16бк -4шт., клапан "Danfoss"- 1 шт., гильзы - 3 шт., шланг - 5 м.), расположенный по адресу: <...>;

- Канализация (трубопровод канализации из полипропиленовых труб O 100 мм - 4 п.м., трубопровод канализации из полипропиленовых труб O 50 мм - 3 п.м., трубопровод канализации из стальных труб O 108 мм - 7 п.м., трубопровод канализации из стальных труб O 57 мм - 7 п.м., задвижка 110-2 шт., клапан обратный Ду=110 - 2 шт.), расположенная по адресу: <...>;

- Электротехнические устройства (щит котельной ЩМП-4 - 1шт., щит теплосчетчика ЩМП-1 У2 - 1шт., кабеля электрические различного сечения в коробах и рукавах - 141 п.м., щит ВРУ ЩМП-09 - 1шт., светильники с люминесцентными лампами - 11 шт., коробка ответвительная - 1шт., выключатель - 6 шт., розетка штепсельная - 2 шт., кабеля и провода электрические в коробах - 108 п.м.), расположенные по адресу: <...>

- Оборудование, в том числе: котел на стальной раме Квр-0,8 - 1 к-т,котел с шахтной топкой Квр-0,8 - 1 к-т, вентилятор ВЦ 14-46-2,5 - 1 шт.,клапан предохранительный Prescor S960 - 4 шт., дымосос ДН-6,3 - 1 шт.,циклон ЦТ 1-3,0 - 1шт., бак расширительный V=500 л - 1 шт., бак запасахолодной воды - 1шт., трубопроводы обвязки котлов, водонагревателей инасосов O 133 мм - 45 п.м., трубопроводы обвязки котлов, водонагревателейи насосов O 108 мм - 60 п.м., трубопроводы обвязки котлов,водонагревателей и насосов O 76 мм - 3 п.м., трубопроводы обвязки котлов,водонагревателей и насосов O 57 мм - 10 п.м., затвор поворотный O 125 мм -2 шт., затвор поворотный O 100 мм - 4 шт., затвор поворотный O 65 мм - 4шт., клапан обратный O 65 мм - 2 шт., кран шаровой O 32 мм - 11 шт., клапанобратный O 32 мм - 2 шт., клапан поплавковый O 32 мм - 1шт., кран шаровой11627nl Т150 С Ру 16 O 25 мм - 3 шт., кран шаровой 11627nl Т150 С Ру16 O20 мм - 7 шт., кран шаровой 11627nl Т150 С Ру16 O 15 мм - 1 шт., насосцентробежный Pedrollo F50/200 - 2 к-та, насос центробежный Pedrollo HF70A- 1 к-т, фильтр для очистки воды O 65 мм - 2 шт., фильтр для очистки воды O32 мм - 1 шт., термометр до 160 С - 2 к-та, манометр МП-ЗУ-16 - 9 к-тов, теплосчетчик ТСК7-Э2 - 1 шт., датчик давления РДМ-05 - 1 шт., воздухоотводчик Ду=20 - 6 шт., расходомер-счетчик подпиточной воды ВСКМ 90-32 - 1 шт., трубопровод водоснабжения O 32 мм 18 п.м., трубопровод водоснабжения O 25 мм - 3 п.м., трубопровод водоснабжения O 20 мм - 28 п.м., трубопровод водоснабжения O 15 мм - 4 п.м.), расположенное по адресу: <...>

- Газоход, расположенный по адресу: <...>

- Дымовая труба, расположенная по адресу: <...>

- Охлаждающий колодец, расположенный по адресу: <...>.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис», Костромская область, Поназыревский район, пгт Поназырево (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

5. Исполнительный лист выдать по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Ф. Хубеев