Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А27-517/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон (384-2) 58-43-26, телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-517/2017
город Кемерово
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маховой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа, г. Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 711 257,52 рублей

при участии

от Истца: не явились;

от Ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 06.03.2017 №58/2017, паспорт;

установил:

Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» о взыскании 1 711 257,52 рублей суммы завышенного размера субсидий по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области (Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа) л\сч 04393005530, р/сч. № <***>, КБК 90411302994040011130, ИНН <***>, КПП 425001001, БИК 043207001, ОГРН <***>, ОКАТО 32710000, Банк ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО, КБК 90411302994040011130 прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов (дебиторская задолженность прочих лет) (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного заседания представителя не направил, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исковые требования мотивированы тем, что Управление заключило договор о предоставлении субсидий с ООО «Кузбасстопливосбыт» с показателями качества угля реализуемого населению для бытовых нужд, худшими, чем рекомендовано Департаментом цен и тарифов Кемеровской области, не применив при этом к цене угля марки ССр скидки, рекомендованные прогнозом оптовых цен на уголь, что в свою очередь повлекло завышение размера субсидий на 1 711 257 рублей 52 копейки.

Ответчик с требованиями истца не согласился, указывает, что обществом с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» обязательства выполнены надлежащим образом, поставлен уголь с соблюдением показателей, указанных в заключенном между сторонами Договоре, а так же отмечает, что сторонами при подписании Договора согласованы все его существенные условия, в том числе достигнуто соглашение о показателях качества поставляемого угля. Как полагает Ответчик, Истцом не представлено доказательств, что ответчиком не исполнены или исполнены ненадлежащим образом свои обязательства по Договору в части поставки угля населению, и полагает, что требования Истца о взыскании суммы завышенного размера субсидии являются не состоятельными.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся представителей истца.

Суд установил следующие обстоятельства:

Управлением жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа (далее Управление) и Обществом с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт», был заключен Договор №6-14-с от 29.12.2014 года (далее договор) на предоставление в 2015 году Получателю субсидий из средств бюджета городского округа на возмещение части затрат организациям, реализующим уголь населению городского округа для бытовых нужд.

В соответствии с условиями пункта 1.1. Договора Предметом договора является предоставление в 2015 году Получателю субсидии из средств бюджета городского округа на возмещение части затрат организациям, реализующим уголь населению городского округа для бытовых нужд.

В соответствии с условиями пунктов 2.1. Договора в 2015 лимит бюджетных обязательств составляет 4 555 140,67 (четыре миллиона пятьсот пятьдесят пять тысяч сто сорок) рублей 67 копеек, без учета НДС.

Согласно пункта 2.2. Договора предоставление субсидии Получателю производится Управлением ежемесячно на основании предварительного расчета предоставленного до 5-го числа месяца, следующего за отчетным (по электронной почте или факсовую копию предварительного расчета на возмещение затрат) с учетом фактических объемов угля, реализованных за отчетный период и в пределах утвержденных лимитов. За фактически оказанные услуги до 15 числа, следующего за отчетным, предоставляется уточненный расчет.

Согласно пункта 2.3. Договора предоставление субсидий производится Получателем в соответствии с «Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат организациям, предоставляющим услуги по реализации угля населению для бытовых нужд» утвержденным Постановлением Администрации Березовского городского округа № 492 от 17.08.2012 г.(с изменениями от 04.12.2013г. № 798).

Согласно пункта 3.1.1. Договора Получатель обязуется осуществлять реализацию угля на коммунально-бытовые нужды населения в объеме 9 782,7 тонн (Марка Сер) с показателями качества: зола -18%, влага -8%.

Пунктом 3.1.2 договора определено, что предоставление субсидий носит целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункта 3.1.6. договора при проверке Управления уполномоченными на то органами (Счетная палата, КРУ и т.п.) Получатель обязуется произвести снятие с отчетности и оплаты, выявленных в ходе проверки завышения объемов предоставленных услуг населению города, вне зависимости от срока давности.

Согласно пункта 5.1. договора субсидии подлежат возврату в бюджет городского округа в следующих случаях: нецелевое использование субсидий, непредставление отчетов или предоставление отчетов, содержащих недостоверные сведения, в иных случаях предусмотренных действующим законодательством РФ.

Согласно пункта 5.2. договора при выявлении обстоятельств, указанных в пункте 5.1. вышеуказанного договора, Получатель возмещает субсидию в бюджет городского округа. В случаях выявления обстоятельств, указанных в пункте 5.1. вышеуказанного договора Управление направляет Получателю требование о возврате в бюджет городского округа суммы субсидий, указанных в пункте 5.1. договора. Получатель обязан возвратить сумму субсидий, указанных в пункте 5.1. вышеуказанного договора в течении 30 дней с момента получения требования Управления. При отказе Получателя субсидий от возврата указанных средств денежных средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с условиями договора,все споры и разногласия, не урегулированные путем претензионного порядка, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Кемеровской области.

Согласно положений пунктов 6.1. – 6.3. Договора все споры и разногласия, возникающие из настоящего договора, должны решаться в претензионном порядке. Для реализации этого порядка заинтересованная сторона в случае нарушения ее прав должна обратиться с письменной претензией к другой стороне. Сторона, получившая претензию, должна направить другой стороне мотивированный ответ на претензию в письменной форме в течение 10 рабочих дней с даты ее получения. Все споры и разногласия, не урегулированные путем претензионного порядка, подлежат рассмотрено в Арбитражном суде Кемеровской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответчиком обязательства были выполнены, поставлен уголь с показателями указанных в Договоре.

06.06.2016 года Контрольно-счетной палатой Березовского городского округа была проведена проверка обоснованности предоставления субсидий на возмещение части затрат организациям, предоставляющим услуги по реализации угля населению для бытовых нужд в Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа за 2015 год.

По результатам проверки было установлено, что в нарушение требований предусмотренных Порядком предоставления субсидий, Управление заключило договор о предоставлении субсидий с ООО «Кузбасстопливосбыт» с показателями качества угля реализуемого населению для бытовых нужд, худшими, чем рекомендовано Департаментом цен и тарифов Кемеровской области, не применив при этом к цене угля марки ССр скидки, рекомендованные прогнозом оптовых цен на уголь, что в свою очередь повлекло завышение размера субсидий на 1 711 257 рублей 52 копейки.

Управление 23.09.2016 направило в адрес ООО «Кузбасстопливосбыт» письмо №693 от 23.09.2016 о возмещении в бюджет Березовского городского округа сумму завышенного размера субсидий в размере 1711257 рублей 52 копейки.

В ответ на письмо №693 от 23.09.2016 ООО «Кузбасстопливосбыт» представило пояснения, согласно которых указывает, что не находит оснований для возмещения суммы субсидий.

При этом согласно пункта 2.1 «Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат организациям, реализующим уголь населению для бытовых нужд» №603 от 26.08.2015 указана формула для определения размера субсидии за отчетный месяц. При этом установлено, что договором (контрактом) между получателем субсидии и поставщиком угля на текущий год может быть установлена другая оптовая цена, вопрос о применении такой оптовой цены установленной поставщиком угла, для целей расчета субсидии решает комиссия по представлению бюджетных субсидий.

Разделом 2 так же определено, что оптовая цена 1 тонны угля может оставаться неизменной в течении финансового года, если получатель субсидии согласно условий заключенных договоров (контрактов) с поставщиком не может изменить оптовую цену.

С - размер субсидии на возмещение части затрат организациям, реализующим уголь населению для бытовых нужд без НДС;

S - оптовая цена 1 тонны угля, рекомендованная Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, без НДС.

И - издержки обращения без НДС;

Р - розничная цена 1 тонны угля, утвержденная Региональной энергетической комиссией Кемеровской области без НДС;

V - объем реализации угля населению для бытовых нужд, тонн.

Согласно пункта 3.1. Постановления Администрации БГО №603 от 26.08.2015 года «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат организациям, предоставляющим услуги по реализации угля населению для бытовых нужд», субсидии на возмещение части затрат организациям, реализующим уголь населению для бытовых нужд, подлежит возврату в бюджет городского округа в следующих случаях: нецелевое использование субсидий, непредставление расчетов или предоставление расчетов, содержащих недостоверные сведения, в иных случаях предусмотренных действующим законодательством РФ, при отказе Получателя субсидий от возврата средств, перечисленных в пункте 3.1. денежных средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как предусмотрено статьей 179 БК РФ, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 1). Государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации, государственным программам субъекта Российской Федерации (пункт 4).

При этом, предоставление субсидии оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Как отмечалось ранее, на основании целевой Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат организациям, реализующим уголь населению для бытовых нужд от 26.08.2015, утвержденной постановлением администрации Березовского городского округа так же определяет цели и условия предоставления субсидий из бюджета городского округа на возмещение части затрат организациям, реализующим уголь населению для бытовых нужд и порядок их возврата в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

При этом ни указанный акт, ни иные нормативные акты не содержат указания на необходимость обязательного учета при заключении договора показателей качества рекомендованными Департаментом цен и тарифов.

При этом статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Полномочия Контрольно-счетной палаты, осуществляющей внешний финансовый контроль, регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ)

В полномочия КСП в числе прочих входят организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

06.06.2016 года Контрольно-счетной палатой Березовского городского округа была проведена проверка обоснованности предоставления субсидий на возмещение части затрат организациям, предоставляющим услуги по реализации угля населению для бытовых нужд в Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа за 2015 год.

При этом Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа ссылается на содержащиеся в акте проверки Контрольно-счетной палаты выводов о заключении договора о предоставлении субсидий с ООО «Кузбасстопливосбыт» с показателями качества угля реализуемого населению для бытовых нужд, худшими, чем рекомендовано Департаментом цен и тарифов Кемеровской области, не применив при этом к цене угля марки ССр скидки, рекомендованные прогнозом оптовых цен на уголь.

Доводов о том, насколько в действительности с учетом совершенных действий по предоставлению субсидии самим Управлением жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа принятый им расчет и сопровождающие его документы не удовлетворяют предъявляемым к ним требованиям, истцом не представлено.

Обществом соблюдены цели получения субсидии, доказательств обратного материалы дела не содержат, поэтому изменение показателей качества угля марки ССр и применение к ним скидки не может являться основанием для взыскания с ответчика спорной суммы.

Истцом не представлено доказательств, что осуществление реализации угля на коммунально-бытовые нужды населения с показателями качества зола 18%, влага 18% в соответчики с предложенными условиями договора для общества могло бы послужить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ответчику субсидии либо субсидии в меньшем размере.

Судом установлено, что ответчик обращался с требованием о предоставлении субсидии с приложением всех необходимых документов. Указанное обстоятельство истцом не опровергается.

Более того, Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа само, ещё до представления Обществом документов необходимых для выплаты субсидии, заключило с ним договор о предоставлении субсидии с указанием конкретных качественных характеристик и затем исполнила его в части перечисления денежных средств; каких-либо сведений и доказательств того, что Общество вводило Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа в заблуждение с целью заключения указанного договора и получения денежных средств, суду не представлено.

Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа без каких-либо замечаний согласовала документацию по предоставлению субсидии, следовательно, еще в 2015 узнала (могла узнать) об обстоятельствах, на основании которых заявлен рассматриваемый иск.

Доказательств, свидетельствующих о том, что при согласовании условий договора, его подписании договора и исполнении у истца возникали каких-либо возражения относительно фактических объемов и качественных характеристик угля в материалы дела так же не представлено.

Сторонами при подписании Договора согласованы все его существенные условия, в том числе достигнуто соглашение о показателях качества поставляемого угля. Доказательств обратного Истцом не представлено.

Приложением № 1 к Договору не предусмотрен перерасчет угля по качеству, при несоответствии показателей угля нормам, установленным Приложением, к ценам применяются скидки (надбавки).

Нецелевого использования средств бюджета Березовского городского округа на возмещение части затрат Обществу так же не было установлено.

Истцом не представлено доказательств, что ответчиком не исполнены или исполнены ненадлежащим образом свои обязательства по Договору в части поставки угля населению

Более того, Истец ссылаясь на допущение нарушений Обществом Постановления Администрации Березовского городского округа от «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат организациям, предоставляющим услуги по реализации угля населению для бытовых нужд» не указывает в чем именно выражено нарушение.

Учитывая, что существенных нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, а также нарушений условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата Обществом части субсидии.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» о взыскании 1711257,52 рублей суммы завышенного размера субсидий оставить без удовлетворения.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.А. Мраморная