Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А45-34140/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-34140/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благовещенка электросети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании решения от 22.11.2022 №877/33, заинтересованное лицо: Департамент по тарифам Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: акционерное общество «Региональные электрические сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023, удостоверение, диплом; ФИО4, доверенность № 2 от 21.03.2023, паспорт,

третьего лица: Булыга Т.Н., доверенность № 22/22 от 21.01.2022, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благовещенка электросети» (далее – заявитель, Общество, ООО «БЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 22.11.2022 №877/33, заинтересованное лицо: Департамент по тарифам Новосибирской области (далее-Департамент).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Региональные электрические сети».

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что для целей учета в расчете суммарной номинальной мощности трансформаторов и протяженности линий электропередачи при оценке ООО «БЭС» на соответствие Критериям департамент указывает на необходимость включения принадлежащих ООО «БЭС» трансформаторных и иных подстанций и линий электропередачи в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключаемый ООО «БЭС» с АО «Региональные электрические сети» (далее - АО «РЭС»), то есть применяет к Обществу не предусмотренные критериями требования. При этом заявитель считает, что представленный пакет документов подтверждает отнесение его к критериям установленным для сетевых организаций.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, в своем отзыве указывает на то, что ООО «БЭС» не включило объекты электросетевого хозяйства в договор №УЭ-69-18-01613 и не урегулировало с АО «РЭС» отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии с использованием данных ОЭСХ (не подтвердило их использование для регулируемой деятельности), в связи с чем, Департамент не учел их в расчете суммарной номинальной мощности трансформаторов и протяженности ЛЭП для оценки на соответствие Критериям.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Приказом департамента от 09.12.2021 №421-ЭЭ «Об установлении необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций на 2022-2026 годы» (далее - Приказ № 421-ЭЭ) для ООО «БЭС» установлены необходимая валовая выручка и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с АО «РЭС» («держателем котла» на территории Новосибирской области) на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годов.

ООО «БЭС» обратилось в Департамент с предложением о корректировке на 2023 год установленных Приказом № 421-ЭЭ необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов.

Во исполнение положений подпункта 13) пункта 17 Правил регулирования № 1178 (Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178) ООО «БЭС» в составе поданной тарифной заявки о корректировке на 2023 год тарифов были представлены только правоустанавливающие документы в отношении объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых ООО «БЭС» осуществляло регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии в 2022 году.

Договор на осуществление регулируемой деятельности в тарифной заявке 2023 года не представлен. Данный договор (Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 16.11.2018 № УЭ-69-18-01613, заключенный с территориальной сетевой организацией - котлодержателем АО «РЭС» (далее -Договор № УЭ-69-18-01613)) представлялся ООО «БЭС» в департамент в предшествующие периоды регулирования; в частности, представлен в составе предложения об установлении НВВ и тарифов на 2022-2026 годы.

22.11.2022 Департамент решением №22.11.2022 о несоответствии Критериям уведомил ООО «БЭС» об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в связи с несоответствием ООО «Благовещенка электросети» пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.

Общество, посчитав, оспариваемое уведомление нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила регулирования № 1178): «В случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии».

Согласно пунктам 1 и 2 Критериев (в редакции от 30.04.2022 № 807, вступившей в силу с 12.05.2022) для отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2023 год должны выполняться следующие условия:

«1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 MB А...

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1-20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет: применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км...».

При этом в соответствии с пунктом 2(2) постановления Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 (в редакции от 30.04.2022 № 807), утвердившего Критерии (далее — Постановление № 184): «...при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются:

-объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 81(6) и 81(7) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике";

-объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства;

-объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов

-электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу);

-линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 критериев, утвержденных настоящим постановлением».

Как следует из материалов дела, ООО «БЭС» обратилось в департамент с предложением о корректировке на 2023 год установленных Приказом № 421-ЭЭ необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов.

Во исполнение положений подпункта 13) пункта 17 Правил регулирования № 1178 ООО «БЭС» в составе поданной тарифной заявки о корректировке на 2023 год тарифов были представлены только правоустанавливающие документы в отношении объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых ООО «БЭС» осуществляло регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии в 2022 году. Договор на осуществление регулируемой деятельности в тарифной заявке 2023 года представлен не был. Данный договор (Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 16.11.2018 № УЭ-69-18-01613, заключенный с территориальной сетевой организацией - котлодержателем АО «РЭС» (далее -Договор № УЭ-69-18-01613)) представлялся ООО «БЭС» в департамент в предшествующие периоды регулирования; в частности, был представлен в составе предложения об установлении НВВ и тарифов на 2022-2026 годы.

В качестве правоустанавливающих документов на объекты электросетевого хозяйства были представлены:

- Договор аренды от 19.07.2018 с ООО «ФОРа» с Дополнительным соглашением № 1 от 21.04.2021 (срок действия - до 20.04.2067, зарегистрирован 29.04.2021);

- Договор аренды от 28.06.2017 с ФИО5 с Дополнительным соглашением № 1 от 22.12.2020 и Дополнительным соглашением № 2 от 26.04.2021 (срок действия - 27.06.2066, зарегистрирован 31.05.2021);

- Договор аренды от 12.02.2018 с ФИО5 с Дополнительным соглашением № 1 от 22.12.2020 и Дополнительным соглашением № 2 от 26.04.2020 (срок действия до 11.02.2067, зарегистрирован 31.05.2021).

На основании указанных договоров аренды ООО «БЭС» владело:

- 10-ю трансформаторными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Новосибирской области, сумма номинальных мощностей которых составляла 10,880 МВА;

- линиями электропередачи, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Новосибирской области, непосредственно соединенными с указанными трансформаторными подстанциями, сумма протяженностей которых по трассе составляла 19,699 км следующих проектных номинальных классов напряжения: 1-20 кВ- 10,89 км; ниже 1 кВ - 8,81 км.

По результатам анализа представленного ООО «БЭС» предложения о корректировке тарифов на 2023 год, департаментом в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования № 1178 было направлено извещение о принятии документов к рассмотрению (письмо департамента от 17.05.2022 № 877/33).

В письме департаментом доведены до сведения ООО «БЭС» положения пункта 24 Правил регулирования № 1178 и Критериев (в редакции от 30.04.2022 № 807); а также запрошены документы, подтверждающие владение ООО «БЭС» объектами электросетевого хозяйства, указанными в пунктах 1 и 2 Критериев на срок, не менее долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов; которые с учетом положений пункта 30(1) Правил регулирования № 1178 предлагалось ООО «БЭС» представить в департамент в срок до 20 октября 2022 года.

Учитывая то обстоятельство, что по состоянию на 11 октября 2022 года ООО «БЭС» не представлены документы, подтверждающие его соответствие пунктам 1 и 2 Критериев; департаментом 11 октября 2022 года за исх. № 877/33 направлено дополнительное уведомление о необходимости представления ООО «БЭС» в срок до 20 октября 2022 года документов, подтверждающих соответствие ООО «БЭС» пунктам 1 и 2 Критериев.

18 октября 2022 года ООО «БЭС» представлены следующие документы, которые, по мнению ООО «БЭС», подтверждали соответствие ООО «БЭС» пунктам 1 и 2 Критериев.

1) Договор инвестирования строительства № 1/ТП от 28.06.2022, заключенный ООО «БЭС» с ООО «Лидер и Ко», по условиям которого предметом инвестирования является двухэтажная трансформаторная подстанция ТП-10/0,4 кВ 2x2500 кВА с ориентировочной общей площадью 93,7 кв.м; Акт приема-передачи нежилых помещений по Договору инвестирования строительства № 1/ТП от «28» июня 2022г. от 23.09.2022, согласно которому ООО «БЭС» была передана ТП-10/0,4 кВ 2x2500 кВА;

2) Договор купли-продажи от 14.10.2022, заключенный ООО «БЭС» с ФИО6 и ФИО5, согласно которому в собственность ООО «БЭС» переданы:

-сооружение, назначение: 1.1. сооружения электроэнергетики, наименование: кабельные линии 10 кВ, КСО 10 кВ, КТПН-36, КТПН-34, КТПН-33, КТПН-32, КТПН-31, КТПН-30, протяженность 6957 м, площадь застройки 46 кв.м, местоположение: Новосибирская обл., Новосибирск, кадастровый -номер 54:35:000000:29683;

-сооружение, назначение: 1.1. сооружение электроэнергетики, наименование: воздушные линии 0,4 кВ, протяженность 10519 м, мкр. «Благовещенский», кадастровый номер: 54:00:000000:20540;

- сети электроснабжения 10 кВ, назначение: нежилое, протяженность 2311,76 м, инвентарный номер 35:07985, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, мкр. «Благовещенский», кадастровый номер: 54:35:000000:19443;

- распределительный пункт с трансформаторной подстанцией, назначение: нежилое здание, площадь: общая 90,7 кв.м, литер: А, этажность: 1, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:091000:127;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов-трансформаторные подстанции, площадь 252 кв.м, местоположение: <...> кадастровый номер 54:35:091000:743;

3) Договор купли-продажи от 14.10.2022, заключенный ООО «БЭС» с ФИО5, согласно которому в собственность ООО «БЭС» переданы:

- сети связи (состоят из ТП-1, ТП-2, кабеля ААШВ-10 (890 м), 2 кабеля ААШВ-10 (635 м), ТГШ 100х2х-0,5 (100 м), ТШ 50x2x0,5 (135 м), 12 телефонных колодцев), кадастровый номер 54:35:091050:2218, расположены по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, Советский район, улица Зеленая Горка, д. 1;

- трансформаторная подстанция в составе нежилого помещения, кадастровый номер 54:35:091050:1750, находящегося на этаже № 1 здания с кадастровым номером 54:35:091050:1733, расположенного по адресу: 630060, <...>;

- трансформаторная подстанция в составе нежилого помещения, кадастровый номер 54:35:091050:2488, находящегося на этаже № 1 здания с кадастровым номером 54:35:091050:2481, расположенного по адресу: 630060, <...>.

27 октября 2022 года ООО «БЭС» представлены 9 выписок из ЕГРН, из них: 8 выписок из ЕГРН, подтверждающих государственную регистрацию на приобретенные по вышеуказанным договорам купли-продажи следующие объекты электросетевого хозяйства:

1) трансформаторная подстанция ТП-10/0,4 кВ 2x2500 кВА, площадью 96,6 кв.м; кадастровый номер 54:35:091395:723 (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 17.10.2022);

2) сооружение, назначение: 1.1. сооружения электроэнергетики, наименование: кабельные линии 10 кВ, КСО 10 кВ, КТПН-36, КТПН-34, КТПН-ЗЗ, КТПН-32, КТПН-31, КТПН-30, протяженность 6957 м, площадь застройки 46 кв.м, местоположение: Новосибирская обл., Новосибирск, кадастровый номер 54:35:000000:29683 (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 19.10.2022);

3) сооружение, назначение: 1.1. сооружение электроэнергетики, наименование: воздушные линии 0,4 кВ, протяженность 10519 м, мкр. «Благовещенский», кадастровый номер: 54:00:000000:20540 (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 19.10.2022);

4) сети электроснабжения 10 кВ, назначение: нежилое, протяженность 2311,76 м, инвентарный номер 35:07985, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, мкр. «Благовещенский», кадастровый номер: 54:35:000000:19443 (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 19.10.2022);

5) распределительный пункт с трансформаторной подстанцией, назначение: нежилое здание, площадь: общая 90,7 кв.м, литер: А, этажность: 1, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:091000:127 (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 19.10.2022);

6) сети связи (состоят из ТП-1, ТП-2, кабеля ААШВ-10 (890 м), 2 кабеля ААШВ-10 (635 м), ТПП 100х2х-0,5 (100 м), ТТП 50x2x0,5 (135 м), 12 телефонных колодцев), кадастровый номер 54:35:091050:2218, расположены по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, Советский район, улица Зеленая Горка, д. 1 (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 24.10.2022);

7) трансформаторная подстанция в составе нежилого помещения, кадастровый номер 54:35:091050:1750, находящегося на этаже № 1 здания с кадастровым номером 54:35:091050:1733, расположенного по адресу: 630060, <...> (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 24.10.2022);

8) трансформаторная подстанция в составе нежилого помещения, кадастровый номер 54:35:091050:2488, находящегося на этаже № 1 здания с кадастровым номером 54:35:091050:2481, расположенного по адресу: 630060, <...> (дата государственной регистрации права собственности ООО «БЭС» 24.10.2022.

По результатам анализа представленных ООО «БЭС» 18 и 27 октября 2022 года правоустанавливающих документов на объекты электросетевого хозяйства было установлено, что ООО «БЭС» приобрело в собственность:

1) объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых ООО «БЭС» ранее (в том числе и в 2022 году) осуществляло регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии, и которые были учтены департаментом в тарифах, а именно:

- 9 трансформаторных подстанций с установленными силовыми трансформаторами, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Новосибирской области, сумма номинальных мощностей которых составляла 10,480 МВА;

- воздушные и кабельные линии электропередачи, расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Новосибирской области, непосредственно соединенные с указанными выше 9 трансформаторными подстанциями, сумма протяженностей-которых по трассе составляла 19,699 км следующих проектных номинальных классов напряжения: 1-20 кВ- 10,886 км; ниже 1 кВ - 8,813 км;

2) кабельные линии электропередачи 10 кВ протяженностью 1,43 км и воздушные линии электропередачи 0,4 кВ протяженностью 1,71 км.

Таким образом, по состоянию на 27.10.2022 ООО «БЭС» представило в департамент документы, подтверждающие владение на праве собственности:

-10 трансформаторными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами, расположенными в административных границах Новосибирской области, сумма номинальных мощностей которых составляет 15,480 МВА;

- воздушными и кабельными линиями электропередачи, расположенными в административных границах Новосибирской области, непосредственно соединенными с 9 трансформаторными подстанциями, указанными выше, протяженностью 22,838 км, следующих проектных номинальных классов напряжения: 1-20 кВ - 12,319 км; ниже 1 кВ- 10,519 км.

Вновь приобретенные объекты электросетевого хозяйства по состоянию на 27 октября 2022 года не учтены Департаментом в расчете суммарной номинальной мощности трансформаторов и протяженности линий электропередачи при оценке ООО «БЭС» на соответствие Критериям, поскольку Обществом не представлено в документов, подтверждающих факт использования вновь приобретенных объектов электросетевого хозяйства (ОЭСХ) для осуществления регулируемого вида деятельности по передаче электрической энергии, а именно:

ТП-10/0,4 кВ 2x2500 кВА (кад.№ 54:35:091395 по ул. Инженерная в Советском районе г.Новосибирска), которая была приобретена ООО «БЭС» 17.10.2022 по договору инвестирования строительства №1/ТП от 28.06.2022;

-кабельные линии электропередачи 10 кВ протяженностью 1,43 км и воздушные линии электропередачи 0,4 кВ протяженностью 1,71 км (перечень представлялся Департаментом в судебном заседании 22.03.2023), в числе которых:

- кабельные ЛЭП 10 кВ (ТП-35 - ТП-36; ТП-33 яч.2 - ТП-40);

- кабельные ЛЭП 0,4 кВ (РП-ТП-5 фид.1 - Садовый проезд 11; ТП-35 фид.1 - Садовый проезд 5; ТП-34 фид.4 - Золотистый переулок 2; ТП-36 фид.2, опора 22 - ФИО7 7; ТП-36 фид.2 Опора 19 - ФИО7 19);

- воздушные ЛЭП 0,4 кВ (от ТП-37 фид.1 Опора№1 и тд).

Для отнесения владельцев ОЭСХ к территориальным сетевым организациям (ТСО) необходимо владение на праве собственности и (или) ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования определенными объектами электросетевого хозяйства (в соответствии с требованиями п.1 и п.2 Критериев), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта.

Таким образом, для отнесения к ТСО требуется не только предоставить документы на владение требуемыми электросетевыми объектами, но и подтвердить использование их для регулируемой деятельности (т.е. для оказания услуг по передаче электрической энергии).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил №1178 подтверждением осуществления (фактического или планируемого) регулируемой деятельности, является договор на осуществление регулируемой деятельности, т.е. договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с подпунктом 13) пункта 7 Правил регулирования № 1178 одним из обязательных условий подтверждения регулируемой организацией осуществления регулируемого вида деятельности (как фактического, так и планируемого) является наличие договора на осуществление регулируемого вида деятельности.

При этом в соответствии с порядком заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями, предусмотренным пунктами 34-42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861):

- услуга по передаче электрической энергии, оказываемая одной сетевой организацией другой сетевой организации по договору между смежными сетевыми организациями; должна оказываться в пределах максимальной мощности в точках поставки, перечень которых должен быть определен в договоре об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключаемом между смежными сетевыми организациями (пункт 34);

- исполнение договора между смежными сетевыми организациями должно начать осуществляться со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между данными смежными сетевыми организациями (пункт 40(1));

- расчеты по заключенному между сетевыми организациями договору оказания услуг по передаче электрической энергии должны осуществляться по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер (пункт 42);

- величина максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки является существенным условием договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемого между сетевыми организациями (подпункт а) пункта 38);

- при заключении договора между смежными сетевыми организациями стороны должны определить принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых необходимо осуществить взаимную координацию изменения эксплуатационного состояния, ремонтных работ, модернизацию оборудования и иные мероприятия (далее - объекты межсетевой координации); перечень которых является неотъемлемой частью договора между смежными сетевыми организациями (пункт 35) и является существенным условием договора оказания услуг по передаче электрической энергии (подпункт д) пункта 38).

Таким образом, сетевая организация в целях подтверждения факта осуществления регулируемого вида деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии другой смежной сетевой организации (как фактического, так и планируемого) должна представить в орган регулирования уже заключенный со смежной сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электрической энергии, в котором по каждой точке поставки электрической энергии должна быть согласована величина максимальной мощности, в пределах которой сетевая организация обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки; а также должен быть определен перечень объектов межсетевой координации.

При этом в отношении планируемого сетевой организацией к осуществлению регулируемого вида деятельности с использованием вновь приобретенных объектов электросетевого хозяйства, должно быть предусмотрено условие о начале исполнения заключенного договора со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между данными смежными сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 34 Правил недискриминационного доступа по договору между смежными сетевыми организациями (ССО) одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с абзацем 12 пункта 2 Правил недискриминационного доступа сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимаюших устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии заключается в отношении тех сетей, с использованием которых будут оказываться услуги по передаче электроэнергии. Если ССО не урегулировала отношения по передаче электрической энергии по новым или вновь приобретенным ОЭСХ, то, соответственно, по указанным ОЭСХ у нее не будет требуемого в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178 договора на осуществление регулируемой деятельности, следовательно данные объекты не подлежат учету при оценке на соответствие Критериям.

ТП-10/0,4 кВ 2x2500 кВА (по ул. Инженерная в Советском районе г.Новосибирска) не была включена ООО «БЭС» своевременно (до предельного срока представления документов для установления тарифов на 2023 год) в Договор №УЭ-69-18-01613.

ТП-10/0,4 кВ 2x2500 кВА была приобретена ООО «БЭС» 17.10.2022 по договору инвестирования строительства №1/ТП от 28.06.2022.

Как следует из материалов дела, а также пояснений третьего лица, договор на осуществление регулируемой деятельности с использованием данной ТП (в форме дополнительного соглашения к Договору №УЭ-69-18-01613) между АО «РЭС» и ООО «БЭС» не был заключен до 22 ноября 2022 года вследствие неполного и несвоевременного предоставления ООО «БЭС» необходимых, предусмотренных законодательством, документов и сведений, без которых невозможно определить существенные условия договора.

Дополнительное соглашение от 25.11.2022 №5 с включением в договор новой ТП-10/0,4 кВ 2x2500 кВА и новых точек поставки так и не подписано со стороны ООО «БЭС» и не возвращено в АО «РЭС».

Воздушные линии электропередачи (0.808 км электропередач 0,4 кВ) правомерно не учтены Департаментом в расчете протяженности при оценке соответствия ООО «БЭС» пункту 2 Критериев, так как не имеют непосредственное соединение только с КТПН-37, на которую не предоставлены правоустанавливающие документы.

Установив использование ООО «БЭС» для осуществления деятельности по передаче электрической энергии на основании Договора №УЭ-69-18-01 – девяти, принадлежащих Обществу на праве собственности, трансформаторных подстанций с установленными силовыми трансформаторами, сумма номинальных мощностей которых составляет 10,480 МВА, а также 19,699 км принадлежащих ООО «БЭС» на праве собственности воздушных и кабельных линий электропередачи, непосредственно соединенных с указанными 9-тью трансформаторными подстанциями, Департамент правомерно пришел к выводу о не соответствии Общества пунктам 1 и 2 Критериев.

В связи с чем, уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год от 22.11.2022 № 877/33, вынесенное в результате рассмотрения Департаментом заявки общества с ограниченной ответственностью "Благовещенка электросети" законно и обоснованно.

К тому же, ООО «БЭС» являлось профессиональным участником рынка услуг по передаче электрической энергии, длительное время оказывало услуги и знало об императивных требованиях законодательства, регулирующих деятельность сетевых организаций, в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил регулирования № 1178 имело возможность в целях продолжения осуществления регулирования и установления (корректировки) на 2023 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии представить в департамент необходимые документы, подтверждающие его соответствие пунктам 1 и 2 Критериев, в срок до 19 ноября 2022 года.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается, через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович