Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А03-8135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8135/2019
г. Барнаул
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Взлетная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным п. 1 и п. 4 предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/805 от 02.04.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 13.05.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 31-47/П/14 от 09.01.2019, удостоверение № 2/43 от 12.01.2015, представитель ФИО4 по доверенности от 11.01.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Взлетная» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительными пунктов 1 и 4 предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/805 от 02.04.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, указав, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением действующего законодательства, с нарушением прав и законных интересов Заявителя, без фактического проведения документарной проверки. Предписание в оспариваемой части незаконно возлагает на Заявителя обязанность по счислению платы за отопление, потребленного гражданами в декабре 2018 и январе 2019 г., нарушает требование ЖК РФ, возлагающего на собственника обязанность по оплате коммунальных услуг с момента подписания акта приема-передачи, незаконно освобождает собственников от обязанности по оплате потребленной коммунальной услуги, необоснованно перекладывая эти расходы на Заявителя. На основании решения общего собрания собственников ООО УК «Взлетная» заключило договор на аренду портала и на вывоз крупногабаритного/строительного мусора. Плата за услугу по договору определяется исходя из фактического объема оказанной услуги, т.е. исходя из объема вывезенного мусора по итогам месяца.

Возражая против удовлетворения заявления, представители инспекции отметили, что право начисления платы за отопление возникает у управляющей организации лишь с момента включения дома в реестр лицензий, а вывоз мусора должен осуществляться региональным оператором по установленным тарифам.

Суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании протокола от 18.12.2018 № 1 (л.д. 17-21) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, ООО Управляющая компания «Взлетная» является управляющей организацией.

Управление домом управляющей организацией ООО УК «Взлетная» производится на основании лицензии от 24.07.2015 № 160. С 27.12.2018 в лицензию включен дом № 20 по пр. Энергетиков в г. Барнауле.

На основании обращения жителя многоквартирного дома N 20 и в соответствии с приказом от 02.04.2019 № 12-04/ЛК/805 (л.д. 42-43) Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края в отношении ООО Управляющая компания «Взлетная» проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт проверки от 02.04.2019 N 12-05/ЛК/805.

В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения обществом Управляющая компания «Взлетная» лицензионных требований Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - положение о лицензировании) ввиду неисполнения ООО Управляющая компания «Взлетная» обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ст. 44, ч. 2 и 6 ст. 153 ЖК РФ, выразившемся в предъявлении собственникам помещений платы за отопление за декабрь 2018 года и за январь 2019 года, а так же необоснованных начислений платы за сбор и вывоз крупногабаритного строительного мусора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Инспекцией в отношении общества УК «Взлетная» предписания от 02.04.2019 № 12-05/ЛК/805 об устранении выявленных нарушений, в котором предписано произвести счисление платы за отопление за указанные месяцы (пункт 1 предписания), а так же произвести перерасчет платы по прочим расходам или на общем собрании утвердить способ такой оплаты (пункт 4 предписания), со сроком устранения до 03.06.2019.

Полагая, что пункты 1 и 4 предписания от 02.04.2019 № 12-05/ЛК/805 не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы, ООО Управляющая компания «Взлетная» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Законом о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как следует из части 1 статьи 19 Закона о лицензировании, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, и доказательств обратного не представлено обществом, проверка проведена на законном основании по обращению гражданина и в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Доводы Общества о том, что документы Инспекцией не запрашивались и не исследовались, судом отклоняются, поскольку Госинспекция представила доказательство обратного.

Как усматривается из материалов дела и пояснений представителей Инспекции, Общество нарушило лицензионные требования к его деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Таким образом, как верно отметили представители Инспекции, у Общества не имелось необходимой совокупности законных условий для правомерного осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в декабре 2018 года, к числу которых относятся условия: заключение договора управления домом, взимание платы за отопление и пр. Необходимое условие о внесении изменений в реестр лицензий в данном случае отсутствовало.

Суд установил, что в реестр лицензий деятельность общества по управлению многоквартирным домом по пр. Энергетиков, 20 была внесена лишь 27.12.2018, в связи с чем, до указанной даты общество было не вправе осуществлять расчеты платы за коммунальные услуги.

Обществу было вменено не в целом несоблюдение требований законодательства в сфере управления многоквартирным домом, а осуществление расчетов за коммунальные услуги в спорный период в отсутствие оснований к этому. Названное, таким образом, свидетельствует о нарушении подпункта «б» пункта 3 Положения N 1110, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 8, 15, подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, содержащих лицензионные требования к лицензиату по соблюдению стандартов и порядка осуществления деятельности по управлению домами.

При этом, Инспекцией не представлено доказательств правомерности требований, изложенных в пункте 1 предписания, о счислении платы за отопление за январь 2019 года, поэтому в указанной части предписание подлежит признанию недействительным.

Удовлетворяя требование заявителя о признании недействительным пункта 4 спорного предписания, суд исходит из следующего.

Как указывалось выше, согласно ч. 1, 2, 3 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирном доме. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирным домом включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирным домом, осуществление лицензионного контроля.

В силу подп. «б» п. 3 положения о лицензировании к лицензионным требованиям, проверку соблюдения которых осуществляет инспекция, относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, согласно которым по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 2 ст. 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая также включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 7, 8 ст. 156 ЖК РФ все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, как верно утверждает представитель заявителя, основным способом установления платы за спорную услугу для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Вынося предписание (пункт 4), Инспекция исходила из того, что вывоз крупногабаритных отходов находится в зоне ответственности регионального оператора. Делать он это обязан, в том числе, по заявкам потребителей. Складирование КГО для вывоза допускается в бункерах, установленных на контейнерных площадках, или на специально отведённых для этого местах. Они должны быть прописаны в договоре с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. Также в договоре указывается график вывоза крупногабаритных отходов. Следовательно, по мнению Инспекции, крупногабаритные отходы входят в понятие «твёрдые коммунальные отходы» и ответственность за их вывоз и транспортировку несёт выбранный в регионе оператор по обращению с ТКО.

Между тем Инспекцией не учтено следующее.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Согласно нормам статей 161 и 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом - это соглашение между собственниками помещений в многоквартирном доме (заказчики) и управляющей организацией (исполнитель), в силу которого исполнитель обязуется обеспечить содержание общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг заказчикам, а заказчики - оплатить соответствующие работы (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания общего имущества, равно как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме, предполагает осуществление управляющей организацией комплекса работ и услуг, в том числе, организационного и информационного характера, перечень которых определяется на основании нормативных актов и по соглашению сторон договора управления многоквартирным домом и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов.

Одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

В связи с этим особенностью договора управления многоквартирным домом является зависимость его предмета и иных условий (в частности, условия о цене) от изменяющихся потребностей, в том числе в части его содержания и ремонта, общих ожиданий и представлений собственников жилых помещений об уровне комфорта, благоустроенности, наличия непосредственных договорных связей собственников помещений в многоквартирном доме с организациями, которые должны обеспечиваться управляющей организацией в многоквартирном доме, прилегающей к нему территории и так далее. При этом достижение цели договора управления многоквартирным домом в значительной степени зависит от учета указанных обстоятельств при согласовании сторонами договора управления многоквартирным домом условия о его цене.

В силу ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме не ограничивается предельными индексами. Это связано с тем, что решения об установлении такой платы принимаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или органами управления товарищества собственников жилья или кооператива. Такая плата не является регулируемой. Исключение составляют случаи, указанные в подп. 34 и 36 Правил N 491.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - постановление N 290) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 44, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ предусмотрен перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Таким образом, из указанного следует, что наличие утвержденного минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не лишает стороны договора управления многоквартирным домом предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги).

При этом наличие утвержденного минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не лишает стороны договора управления многоквартирным домом права предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые за отдельную плату, условия их оказания и выполнения, а также установить размер платы за такие работы (услуги). Однако перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, не может быть меньше минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением N 290.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований названного Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Согласно материалам дела, из п. 10 протокола от 18.12.2018 № 1 (л.д. 17-21) общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, следует, что общим собранием принято решение об установке портала для вывоза строительного мусора на период проведения ремонта. Оплата за портал производится с квадратного метра по тарифам, установленным мусороперевозящей компанией. За предложение по вопросу № 10 проголосовало 88,07 % от общего числа голосовавших. В повестке дня собрания, вопрос № 10 значился как: «Установить портал под крупногабаритный мусор на время проведения ремонта».

Во исполнение пункта 10 решения собрания Управляющей компанией был заключен договор № 840 от 01.02.2019 г. с ООО «ЭКОПАРТНЕР» на оказание услуг по вывозу строительного мусора (л.д. 97-98). По условиям договора (п. 3.1) стоимость вывоза и утилизации одного контейнера объемом 7,6 м3 составляет 3000 рублей.

Решение собрания, равно как и договор № 840 оспорены не были.

В соответствии с пояснением, данными Управляющей компанией, в рассматриваемый период, обычные контейнеры для сбора и вывоза крупногабаритного и строительного мусора по указанному дому не предназначены, в связи с чем, был заключен договор с подрядной организацией; вывоз осуществлялся специализированным транспортом.

При таких обстоятельствах вывод Инспекции о том, что оплата управляющей компании за указанную услугу должна осуществляться региональным оператором по установленным тарифам, нельзя признать правомерным, так как данный вывод основан на ошибочном толковании норм материального права и противоречит доказательствам, представленным в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предписание в указанной части не соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нарушает права и законные интересы общества, при осуществлении им деятельности по управлению спорным многоквартирным домом.

Доводы Инспекции о ничтожности решения собрания подлежат отклонению, поскольку решение собрания может быть ничтожно только в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня. Ничтожное решение общего собрания недействительно независимо от признания его таковым в судебном порядке.

Суждения Инспекции о том, что в повестку дня включался вопрос об установке портала под «крупногабаритный мусор» на время проведения ремонта, тогда как решение принято об установке портала для вывоза «строительного мусора» на период проведения ремонта, и поэтому решение ничтожно, оцениваются судом критически, поскольку изменение формулировки (или описка) не изменяют самого содержания принятого на собрании решения. Из решения собрания со всей очевидностью следует, что порталы (контейнеры) устанавливаются именно для вывоза крупногабаритного строительного мусора, который образуется в результате проводимого жильцами ремонта в новом доме, а так же в результате распаковки мебели, бытовой техники и др. Какого-либо иного толкования решения собрания по пункту 10 повестки, суд не усматривает.

Из пункта 4.4. части 2 статьи 44 ЖК РФ следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в части.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежат компенсации за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/805 от 02.04.2019 в части предложения обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Взлетная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края произвести перерасчет размера платы за отопления за январь 2019 года. Признать недействительным пункт 4 предписания по установленным фактам нарушений № 12-05/ЛК/805 от 02.04.2019, вынесенного Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края.

Взыскать с инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Взлетная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко