Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А72-4602/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-4602/2023

30.08.2023


Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тандем" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.


о признании недействительным распоряжения от 27.03.2023 №52,


при участии:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт, приказ от 27.04.2018; ФИО3, паспорт, доверенность от 28.03.2023, диплом Д-I №266359;

от ответчика – ФИО4, удостоверение №33, доверенность №2847 от 20.06.2023, диплом ВСВ 0544735;

от ООО «УК Тандем» - ФИО5, паспорт, доверенность от 07.06.2023, диплом ВСГ 1300248

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска с заявлением о признании недействительным распоряжения от 27.03.2023 №52 «Об определении управляющей организации» ООО «Управляющая компания Тандем» в отношении 13 многоквартирных домов: 4 дома по ул. Кирова, №№6 и 6 стр.1, 6 корп. 2, 2 корп.1 в <...> дома по ул. Гончарова с №№56, 42, 42А, по ул. Кузнецова, 11, ул. Ефремова, 89А, ул. Гагарина, 16, ул. ФИО6, 42, ул. Радищева, 82, ул. Кролюницкого, 8, принятого Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ульяновска, о возложении на заинтересованное лицо расходов по уплате госпошлины.

Определением от 12.04.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 17.05.2023 суд привлек участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области и Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тандем".

Определениями от 12.04.2023, от 15.05.2023 суд отказал ООО «УК «Эталон» в приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта.

Определением от 13.06.2023 ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер удовлетворено; приостановлено действие Распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска от 27.03.2023 №52 «Об определении управляющей организации».

Определением от 21.06.2023 ходатайство Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска об отмене обеспечительных мер, установленных определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2023 по делу №А72-4602/2023, оставлено без удовлетворения.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Представитель ООО «УК Тандем» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2017 (ОГРН <***>).

14.03.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» выдана Лицензия №073-000204 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет.

09.12.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» посредством Единого портала государственных услуг обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии на управление многоквартирными домами.

28.12.2022 Агентством принято распоряжение №96-л Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (оспаривалось в рамках дела №А72-2324/2023).

Срок действия лицензии №073-000204 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Эталон», истек 14.03.2023.

22.03.2023 года Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области было принято решение № 166/2023 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, согласно которому из реестра лицензий Ульяновской области исключены сведения в отношении 13 МКД, находящихся в управлении заявителя (оспаривается в рамках дела №А72-4305/2023).

Информация об исключении из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах направлена Агентством в адрес Администрации города Ульяновска для информирования собственников и ресурсоснабжающих организаций, а также для проведения открытого конкурса и назначения временной управляющей организации в отношении 13 многоквартирных домов (ул. Кирова, <...>, ул. Гончарова, <...>.

27.03.2023 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска вынесено Распоряжение №52 «Об определении управляющей организации». Указанным распоряжением утвержден перечень многоквартирных домов, в которых собственники помещений не выбрали способ управления многоквартирным домом (п.1). ООО «Управляющая компания Тандем» определена управляющей организацией в многоквартирных домах, указанных в Перечне, в период с 27.03.2023 до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до проведения итогов нового конкурса по отбору управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления многоквартирным домом, но не более одного года (п.2). Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска решения об определении управляющей организации (п.3).

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что в силу ч. 7 ст. 198 ЖК РФ, собственники, получив уведомление об исключении их домов из реестра лицензий УК, имеют два месяца на проведение общего собрания собственников о том, чтобы продолжить сотрудничество с компанией. Инициатор собрания должен в течение трёх рабочих дней после оформления протокола сообщить о решении в орган госжилнадзора. В таком случае ведомство не вправе исключать их МКД из реестра. Без соблюдения этой процедуры ведомство не вправе исключать данные о МКД из лицензии управляющей компании, а тем более утверждать новую управляющую компанию по управлению МКД.

Сама по себе реализация права на управление многоквартирным домом не означает фактическое назначение управляющей организации местными властями. Такое право реализуется органом местного самоуправления только в том случае, если порядок открытого конкурса или иного выбора управляющей организации, создания ТСЖ, не был реализован.

Управлением не представлены сведения о проведении собрания собственников МКД, открытого конкурса по отбору управляющей организации ООО «УК Тандем» для управления МКД или о выборе способа управления собственниками помещений в многоквартирных домах. Согласно полученным обращениям граждан, собственники МКД не согласны с назначением без соответствующих установленных законом процедур новой управляющей компании, которая, кроме того, с момента её назначения не справляется с возложенными на неё законом обязанностями по управлению многоквартирными домами. На основании оспариваемого распоряжения ООО «УК Тандем» получило преимущественное право перед иными хозяйствующими субъектами право управления 13 МКД, что является обеспечением указанному юридическому лицу более выгодных условий для осуществления хозяйственной деятельности.


Ответчик заявленные требования не признает, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

Сообщает, что во исполнение письма Агентства (вх 73-24/11039 от 23.03.2023), Управлением ЖКХ определена управляющая организация для 13 многоквартирных домов (распоряжение от 27.03.2023 № 52).

Управлением ЖКХ организованы общие собрания собственников помещений на 13 многоквартирных домах. 27.03.2023 сотрудниками Управления ЖКХ размещены на многоквартирных домах уведомления о проведении общих собраний собственников помещений многоквартирных домов. Общие собрания собственников помещений многоквартирных домов не состоялись в связи с отсутствием кворума.

В связи с принятием и последующей отменой обеспечительных мер по делу № А72-4305/2023 по иску ООО «УК «Эталон» к Агентству о признании недействительным решения от 22.03.2023 № 166/2023, Распоряжением Управления ЖКХ от 07.04.2023 № 65 распоряжение Управления ЖКХ от 27.03.2023 № 52 отменялось, затем распоряжением Управления ЖКХ № 80 от 26.04.2023 отменено распоряжение Управления ЖКХ от 07.04.2023 № 65.

Согласно письма Агентства от 25.04.2023 № 73-ИОГВ-18.01/5703исх в адрес Управления ЖКХ, Агентство подтвердило, что при получении уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Ульяновской области в связи с прекращением лицензиатом деятельности по управлению многоквартирными домами орган местного самоуправления на основании ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе принять решение о назначении временной управляющей организации.

26.04.2023 в распоряжение Управления от 27.03.2023 № 52 внесены изменения об исключении пункта 13 (ул. Радищева, д. 82) из Приложения к распоряжению в связи с выбором собственниками помещений многоквартирного дома управляющей компании ООО «Жилищно-эксплуатационная компания».

Управлением ЖКХ были подготовлены извещения и конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для оставшихся многоквартирных домов, указанных в решении Агентства от 22.03.2023 № 166/2023, размещены на сайте: https://torgi.gov.ru/ .

Собственниками помещений многоквартирных домов по улице Гончарова, 42 А, улице Кузнецова, 11, улице Ефремова 89 А, улице ФИО6, 42, улице Кролюницкого, 8 выбран способ управления, в связи с чем в отношении данных домов открытые конкурсы отменены (распоряжение Управления ЖКХ от 15.06.2023 № 130 «Об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации», распоряжение от 15.06.2023 № 132 «О внесении изменений в распоряжение от 27.03.2023 № 52» ).

Также собственниками помещений многоквартирных домов по улице Кирова, д.2, корпус 1, улица Гагарина, <...> выбран способ управления, в связи с чем внесены изменения в распоряжение от 27.03.2023 № 52 (распоряжение Управления ЖКХ от 06.07.2023 № 163 «О внесении изменений в распоряжение от 27.03.2023 № 52»).

Во исполнение определения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2023 о принятии обеспечительных мер по делу № А72-4602/2023 и приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта распоряжением Управления ЖКХ от 15.06.2023 № 133 действие распоряжения от 27.03.2023 № 52 приостановлено.

Управлением ЖКХ принято решение не проводить открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: ул. Кирова, д.6; ул. Кирова, д. 6, стр. 1; ул. Кирова, д. 6, корп. 2; ул. Гончарова, д. 42 до даты вступления решения суда в законную силу по делу № А72-2324/2023 (распоряжение от 18.07.2023 № 180 «Об открытых конкурсах по отбору управляющей организации» прилагается).

24.06.2023 принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации» которым статья 200 ЖК РФ дополнена словами «срок действия лицензии не продлён в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса». Действие положений статей 199 и 200 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации» распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2023.

В связи с чем, по мнению ответчика, действия Управления ЖКХ по исполнению письма Агентства от 22.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Эталон» для проведения открытого конкурса и назначения временной управляющей организации в отношении 13 многоквартирных домов являются законными.


Третье лицо Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

В связи с истечением срока действия лицензии № 073-000204 и прекращением ООО «УК «Эталон» лицензирующего вида деятельности и на основании части 6 статьи 198, части 3 статьи 199, частей 1, 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Агентством 22.03.2023 № 166/2023 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Эталон», сведений обо всех многоквартирных домах.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2, подпункта «б» пункта 4 и пункта 8 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила) вышеуказанная информация была направлена в администрацию города Ульяновска для информирования собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах и ресурсоснабжающих организаций, а также для проведения открытого конкурса и назначения временной управляющей организации в отношении данных домов.

В соответствии с требованиями ст. 161 ЖК РФ на основании распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска от 27.03.2023 № 52 «Об определении управляющей организации» ООО «УК Тандем» решением Агентства от 31.03.2023 № 199/2023 сведения о многоквартирных домах, ранее находившихся в управлении ООО «УК «Эталон», были включены в перечень многоквартирных домов, управляемых ООО «УК Тандем» с 01.04.2023.

Таким образом, распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска от 27.03.2023 № 52 «Об определении управляющей организации» ООО «УК Тандем» является законным и обоснованным.


Третье лицо ООО «УК Тандем» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

31.03.2023 года Решением №199/2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, были внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области, включив в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Тандем» сведения о многоквартирных домах. Таким образом, ООО «УК Тандем» в силу закона стала обслуживать многоквартирные дома: ул. Кирова, №№6 и 6 стр.1, 6 корп. 2, 2 корп.1 в <...> с №№56, 42, 42А, по ул. Кузнецова, 11, ул. Ефремова, 89А, ул. Гагарина, 16, ул. ФИО6, 42, ул. Радищева, 82, ул. Кролюницкого, 8, с 01.04.2023 года.

Решением Агентства № 220/2023 от 10.04.2023 г. действие решения Агентства от 31.03.2023 г. № 199/2023 о включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Тандем», было приостановлено до наступления событий, указанных в ч.4,5 ст. 96 АПК РФ.

Решением Агентства № 274/2023 от 26.04.2023 года, было отменено решение Агентства 10.04.2023 г. № 220/2023 о приостановлении действия решения Агентства от 22.03.2023 г. № 199/2023

Решением № 706/2023 от 28.06.2023 было приостановлено решение Агентства от 31.03.2023 № 199/2023 о включение в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которых осуществляет ООО «УК Тандем», сведений о МКД с 16.06.2023.

Таким образом, ООО «УК Тандем» управляло многоквартирными домами по вышеуказанным адресам с 01.04.2023 г. до 10.04.2023 г. и с 26.04.2023 г. до 16.06.2023 г.

Передача домов во временное управление ООО «УК Тандем» была в соответствии с нормами закона, действующими на момент вынесения Распоряжения 52.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Такие особенности установлены разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Аннулирование лицензии и прекращение ее действия осуществляются в порядке и по основаниям, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 12 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110).

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (ч.1 ст.199 ЖК РФ).

Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда, истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.199 ЖК РФ).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст.195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регулируются нормами ст.198 ЖК РФ, которая разграничивает внесение изменений в сведения о многоквартирных жилых домах в заявительном порядке – в связи с заключением и расторжением договора управления, в связи с изменением способа управления (части 1-3), или по инициативе органа государственного жилищного надзора – на основании решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников или выбранного способа управления, в связи с неисполнением лицензиатом выданного предписания, в случаях совершения им или его должностными лицами административных проступков, а также признания управляющей организации банкротом (части 3.1-5.4 ст.198 ЖК РФ)

В этих случаях закон предусматривает различный порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 данного кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 этого же кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 данного кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, если внесение сведений в реестр лицензий осуществлено в заявительном порядке, по решению общего собрания собственников, лицензиат прекращает исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом после внесения соответствующих изменений в реестр лицензий. В любом другом случае и после исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий лицензиат продолжает осуществлять деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в таком многоквартирном доме, до выбора собственниками помещений иной управляющей организации, изменения ими способа управления (создание ТСЖ или переход на непосредственное управление), или до избрания управляющей организации по результатам конкурсных процедур.

Доводы ответчика и третьего лица ООО «Тандем», что данный порядок (ч.3 ст.200 ЖК РФ) распространяется на случаи не продления лицензии только после вступления в силу Федерального закона №273-ФЗ от 24.06.2023, которым внесены изменения в ст.200 ЖК РФ, отклоняются судом, поскольку указанный порядок исходя из прямого указания текста данной нормы распространялся и распространяется на случаи исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий.

В рассматриваемом деле, основанием принятия уполномоченным органом - Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ульяновска - оспариваемого распоряжения №52 от 27.03.2023 «Об определении управляющей организации» ООО «Управляющая компания Тандем» в отношении 13 многоквартирных домов в <...> №№6 и 6 стр.1, 6 корп. 2, 2 корп.1, по ул. Гончарова №№56, 42, 42А, по ул. Кузнецова, 11, ул. Ефремова, 89А, ул. Гагарина, 16, ул. ФИО6, 42, ул. Радищева, 82, ул. Кролюницкого, 8, явилось поступление информации 23.03.2023 от Агентства государственного жилищного надзора об исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Эталон», сведений об указанных многоквартирных домах.

Согласно части 4 статьи 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании (а в редакции, действующей с 24.06.2023 после принятия Федерального закона №273-ФЗ от 24.06.2023 – также «об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса»), орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 5 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 этой же статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В части 4 статьи 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи и части 5 статьи 200 указанного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 указанной статьи, но не более одного года.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления (данными полномочиями на территории г.Ульяновска исходя из Положения наделено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города) при получении уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий (как до, так и после вступления в силу Федерального закона №273-ФЗ) созвать общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома, а затем, в случае если общее собрание не состоялось или решение общего собрания не реализовано - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. И только в случае, если конкурс будет признан несостоявшимся, временная управляющая организация может быть назначена решением административного органа.

В рассматриваемом же деле, ООО «Управляющая компания Тандем» была назначена распоряжением Управления в отношении 13 многоквартирных домов в г. Ульяновске непосредственно после получения уведомления органа государственного жилищного надзора – до проведения общего собрания и до проведения конкурсного отбора по выбору управляющей организации.

Как следует из текста самого распоряжения №52, Управление руководствовалось Постановлением Правительства РФ №1616 от 21.12.2018, которым утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Однако указанные правила приняты в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, которая, как установлено вышеприведенными положениями законодательства, применяется только после организации общего собрания и проведения конкурса.

В соответствии с частью 8 статьи 161, частью 6 статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В рассматриваемом случае, созыв общего собрания собственников указанных 13 многоквартирных домов а также действия по организации конкурса по отбору управляющей организации были предприняты Управлением только после издания оспариваемого распоряжения и назначения временной управляющей организации.

Представитель Управления пояснял суду, что 27.03.2023 сотрудниками Управления ЖКХ размещены на многоквартирных домах уведомления о проведении общих собраний собственников помещений многоквартирных домов. Общие собрания собственников помещений многоквартирных домов, назначенные на 6-7.04.2023, не состоялись в связи с отсутствием кворума.

Конкурсы по отбору управляющей организации МКД из утвержденного распоряжением №52 перечня были объявлены Управлением только начиная с 16.06.2023, как следует из представленных суду документов, и впоследствии отменены в связи с принятием судом обеспечительных мер.

При этом ООО «УК «Эталон» в материалы дела представлены обращения председателей советов МКД от 03.04.2023, от 11.05.2023, представляющих интересы собственников этих домов, согласно которым, собственники многоквартирных домов не согласны с назначением, без соответствующих установленных законом процедур, новой управляющей компании.

Часть МКД воспользовались предоставленным законом правом и выбрали новую управляющую организацию (например, МКД по ул.Радищева, 82, по ул.Кирова, д.2, корп.1, ул.Гагарина 16, ул.Гончарова 56, 42, ул.Кузнецова 11, ул.Ефремова 89А, ФИО6 42, ул.Кролюницкого 8) в связи с чем данные дома были исключены из перечня, утвержденного приложением к распоряжению Управления №52 от 27.03.2023.

Суд соглашается с доводами заявителя, что в порядке части 5 статьи 200 ЖК РФ Управление ЖКХ обязано было объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс; если же такой конкурс был бы признан несостоявшимся, то только в этом случае на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ Управление должно было само определить управляющую организацию в порядке и на условиях, согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ 21.12.2018 № 1616.

До завершения конкурсных процедур, даже при условии отказа в продлении действия лицензии по осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами (который был оспорен и признан судом незаконным решением по делу №А72-2324/2023, вступившим в законную силу 18.08.2023), ООО «УК «Эталон» в силу части 3 ст.200 ЖК РФ, имело право и обязано было осуществлять управление перечисленными 13 МКД, собственники которых избрали данную управляющую организацию.

Между тем, Управление ЖКХ в нарушение вышеприведенных норм, минуя требования частей 4 и 5 статьи 200 ЖК РФ о необходимости проведения общего собрания собственников помещений и в случае признания их несостоявшимися - открытого конкурса, сразу применила Правила N 1616 и самостоятельно избрала управляющую организацию из Перечня, определив в качестве таковой ООО "УК «Тандем", созданную по сведениям ЕГРЮЛ 13.02.2023, получившую лицензию на осуществление данного вида деятельности только 15.03.2023 и включенную в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, только 23.03.2023.

При установленных обстоятельствах распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска от 27.03.2023 №52 «Об определении управляющей организации» не соответствует закону – вышеперечисленным нормам Жилищного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы ООО «УК «Эталон» в сфере экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительными распоряжение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска от 27.03.2023 №52 «Об определении управляющей организации».

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова