Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А07-15963/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15963/2017
г. Уфа
29 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2017

Полный текст решения изготовлен 29.08.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседения секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите

прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "Алко-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об ануллировании лицензии при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по дов. № ГД 1/2017 от 11.01.2017г. от ответчика – ФИО3 по дов. от 01.06.2017г.

Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "Алко-Трейд" (далее – Общество) об аннулировании лицензии В 606944 регистрационный номер 02РАО0000087 от 08.09.2016г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в местах нахождения обособленных подразделений, приведенных в приложении к лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей ООО "Алко-Трейд" выдана лицензия В 606944 регистрационный номер 02РАО0000087 от 08.09.2016г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в местах нахождения обособленных подразделений, приведенных в приложении к лицензии, сроком действия по 07.09.2021г.

В адрес Комитета 22.11.2016 поступила жалоба о том, что 29.10.2016 в универсаме «Дворик» ООО «Алко-Трейд», расположенного по адресу: <...>, осуществлена реализация вина столового красного полусладкого «Кахетинское Домашнее» (производитель Грузия, Кварельский район, с. Чикаани, изготовитель ООО Кварельский Погреб» с наличием акцизной марки) стоимостью 289 рублей 96 копеек без учета в единой государственной автоматизированной информационной системе.

На основании обращения от 22.11.2016г. № 7284, (перенаправленного МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу), в отношении Общества 24.11.2016г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2017 (резолютивная часть решения объявлена 11.04.2017) по делу № А07-3234/2017 ООО "Алко-Трейд" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС).

Заявитель указывает, что в действиях ответчика имеются признаки нарушения Закон № 171-ФЗ являющиеся основанием для аннулирования выданной лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

В связи с чем, Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об аннулировании лицензии В 606944 регистрационный номер 02РАО0000087 от 08.09.2016г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, выданной ООО "Алко-Трейд" в местах нахождения обособленных подразделений, приведенных в приложении к лицензии, сроком действия по 07.09.2021г.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон № 171-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Оборот алкогольной продукции в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171- ФЗ это - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие названного федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, включающим в себя программные средства ЕГАИС и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования ЕГАИС определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» требования абзаца 16 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ применяются с 01 июля 2016 года в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях.

Согласно абз. 21 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (данные Правила действуют с 1 января 2016 года, однако в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях их требования применяются с 1 июля 2016 года), единая информационная система содержит сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно- кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

На основании пункта 16 этих Правил организации представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпункте 23 пункта 6 настоящих Правил.

Приказом Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 № 54 утвержден формат представления заявок о фиксации информации в ЕГАИС.

Пунктом 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ установлено, что федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Такая форма правового регулирования, как маркировка алкогольной продукции, способствует осуществлению государственного контроля в этой области общественных отношений, позволяет уполномоченным органам через ЕГАИС отслеживать объемы производства, поставок (закупок) алкогольной продукции от ее производителей и оптовых поставщиков до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту данной продукции, то есть направлена как

на защиту экономических интересов Российской Федерации, так и на обеспечение прав и законных интересов потребителей данной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дано общее разъяснение о том, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Применительно к правоотношениям, связанным с лицензированием деятельности по производству и обороту алкогольной продукции, в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции" уточнено, что аннулирование лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что 29.10.2016 в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, осуществлена розничная продажа вина столового красного полусладкого «Кахетинское Домашнее» 0,7л по цене 281 руб. без учета в единой государственной автоматизированной информационной системе, а именно без передачи информации об объеме розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС.

Данное обстоятельство подтверждено решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2016 по делу № А07-3234/2017, на которое ссылается заявитель в обоснование своей позиции по делу.

Вместе с тем, в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в

тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. Условием применения такой санкции является проверка того, не было ли допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, то есть должна быть установлена вина общества в совершении вменяемого ему нарушения, которое может повлечь аннулирование лицензии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ следует, что аннулирование лицензии является правом суда, а не его обязанностью, т.е. не подразумевает аннулирование лицензии нарушителя автоматически при выявленных нарушениях. На лицензирующий же орган, предоставляющий специальное разрешение (выдающий лицензию) и контролирующий соблюдение лицензионных требований, возложена лишь обязанность обратиться в суд при наступлении условий, предусмотренных ст. 20 указанного закона.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Данные выводы согласуются с положениями определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, исходя из которых меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд не может ограничиться формальной констатацией факта нарушения лицензионных требований, без выяснения фактических обстоятельств совершения данного нарушения.

Основываясь на суждении о том, что формальное наличие установленных законом оснований для аннулирования лицензии само по себе не является достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии, и, учитывая характер вменяемого в вину обществу нарушения, суд

пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации оснований для применения такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии.

При этом суд учитывает, что данных, свидетельствующих о том, что ООО "Алко-Трейд" ранее нарушало законодательство в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не имеется, Общество правонарушений не допускало, к ответственности, в том числе административной, не привлекалось, вопрос об аннулировании лицензии поставлен впервые, что в совокупности дает основание для отказа в удовлетворении заявления Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей об аннулировании лицензии.

Суд принимает во внимания, что закон предусматривает лишение лицензии как крайней меры воздействия, которая может быть применена судом исходя из характера содеянного.

Суд считает, что такая мера, как аннулирование лицензии, должна соответствовать требованиям справедливости и соразмерности, а также являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц. Формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным для удовлетворения заявленного Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей требования.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей об аннулировании лицензии В 606944 регистрайионный номер 02РАО0000087 от 08.09.2016г. выданной ООО "Алко-Трейд" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд

Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров