Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А57-34823/2022

230/2023-178540(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-34823/2022
город Саратов
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр «Кировский»,

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

о признании незаконным решения № 1029 от 21.10.2022

об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области внести изменения в реестр лицензий Саратовской области, в части включения сведений об управлении многоквартирным домом № 19 по ул. Высокая г. Саратов, ООО «Расчетно-кассовый центр «Кировский» в связи с заключением договора правления многоквартирным домом,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.08.2022, удостоверение адвоката

обозревалось, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.04.2022, диплом о ВЮО

обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр «Кировский» (далее – заявитель, ООО «РКЦ «Кировский», Общество) с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.


Как следует из материалов дела, 10.10.2022 ООО «РКЦ «Кировский» обратилось в Государственную жилищную инспекцию по Саратовской области (далее - Инспекция, ГЖИ) с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 19 по ул. Высокая г. Саратова.

Решением ГЖИ от 21.10.2022 № 1029 в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано в связи с несоблюдением заявителем подпунктов "а", "б" и "г" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Как следует из указанного решения, заявление не соответствует п. 2 Порядка - не соблюдены пп. «в», «ж» и «д» (отсутствуют: основания заключения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления; сведения о размещении электронных образов договора управления и протокола в системе; сведения о дате и способе передачи подлинников в орган жилищного надзора; номер лицензии заявителя).

Отношения между собственником жилого помещения и управляющей организацией многоквартирным домом регулируются договором управления многоквартирным домом. Согласно ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно протоколу № 2\19 от 16 июля 2022 года и приложенным к нему документам собственниками помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Высокая г. Саратова не принято решение об утверждении условий договора управления данным многоквартирным домом с ООО «Расчетно-кассовый центр «Кировский». Указанное решение в порядке ч. 1.1. ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в адрес инспекции не поступало, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещено.

Также отсутствует (в том числе, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) договор управления многоквартирным домом № 19 по ул. Высокая г. Саратова, заключенный ООО «Расчетно-кассовый центр «Кировский» с собственниками помещений такого многоквартирного дома в порядке, установленном ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (отсутствует реестр собственников, подписавших договор управления и обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в рассматриваемых многоквартирных домах; на лицо (собственника), указанное в договоре управления указанным домом, положения пп. 3 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не распространяются (отсутствует решение собрания о выборе совета многоквартирного дома и его председателя, а также о наделении председателя совета МКД на заключение договора управления от имени собственников), а соответствующая доверенность в приложенных документах отсутствует; иные документы, подтверждающие


заключение договора в порядке ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, также не приложены).

В связи с чем, решение о выборе управляющей организации ООО «Расчетно-кассовый центр «Кировский» в целях управления многоквартирным домом № 19 по ул. Высокая г. Саратова собственниками помещений данного многоквартирного дома в установленном законом порядке не принято и не реализовано.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161, ч. 1 ст. 192 и ч. 2 ст. 195 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 № 152-П Государственная жилищная инспекция Саратовской области является исполнительным органом области, который уполномочен на ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области.

В соответствии Порядком № 938/пр изменения в реестр вносятся на основании заявления о внесении изменений в реестр, которое должно содержать следующую информацию, в том числе реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме (пункт 2 Порядка № 938/пр).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (пункт 5 Порядка № 938/пр).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:


а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 2 Порядка № 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как указано выше, 10.10.2022 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области. В качестве обоснования внесения изменений представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.07.2022 № 2/19 и договор управления, подписанный председателем собрания.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в

соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).


Вместе с тем Обществом к заявлению в ГЖИ был приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.07.2022 № 2/19, на котором условия договора управления не утверждались.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления МКД является общее собрание собственников помещений в МКД, к компетенции которого относится и выбор способа управления МКД.

Порядок проведения общего собрания и порядок принятия решений на собрании регламентированы статьями 44 - 48 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в МКД обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии со статьей 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома (часть 6).

Председатель совета МКД на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом (п. 3 ч. 8).

Однако, решение о выборе совета многоквартирного дома собственниками помещений на общем собрании 16.07.2022 года не принималось.

Учитывая вышеизложенное, договор управления может быть подписан в порядке, установленном статьей 162 ЖК РФ - собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, или в порядке, установленном ст. 161.1 ЖК РФ - председателем совета многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 4 ст. 185 ГК РФ правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

Норма о возможности принять решение о передаче полномочий на основании решения собрания не является безусловной.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в


соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

Положениями ст. 162, 161.1 установлено иное.

Учитывая, что специальные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации являются приоритетными при регулировании жилищным правоотношений, то довод заявителя в части возможности применения общей нормы ч. 4 ст. 185 ГК РФ является необоснованным.

Учитывая положения ст. 161.1 ЖК РФ представленный заявителем договор управления не может рассматриваться как заключенный, так как подписан неуполномоченным лицом – председателем собрания. Договор управления, подписанный собственниками в объеме не менее 50%, в Инспекцию представлен не был. В системе не размещен.

Доводы заявителя о фактическом наличии протокола общего собрания жителей помещений в доме Высокая 19 от 19.07.2014 с повесткой дня, в том числе о выборе председателя совета дома, и договор управления многоквартирным домом <...> от 16.07.2022, представленные в материалы дела в ходе судебного разбирательства, отклоняются судом, поскольку оспариваемое решение принималось без учета поименованных документов, ввиду отсутствия их в распоряжении Инспекции.

Таким образом, рассматриваемое решение Инспекции является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2023 3:37:00

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна