Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А59-217/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-217/2022
11 мая 2022 года
город Южно-Сахалинск




Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Оконный стандарт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 1 054 475 рублей 37 копеек неустойки по муниципальным контрактам от 16.09.2020 № 1/2020 и от 20.10.2020 № 2/2020,

при участии представителя ответчика в режиме веб-конференции – ФИО2 по доверенности от 11.02.2022 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указано на нарушение ответчиком сроков выполнения работ по контрактам № 1/2020 от 16.09.2020 и № 2/2020 от 20.10.2020 года.

Согласно указанным контрактам ответчик обязался выполнить работы в согласованные сроки, то есть до 15.11.2020 года и до 01.12.2020 года.

В рамках дела № А59-5391/2021 установлен факт сдачи работ 01.07.2021 года, с учетом сроков проверки актов (10 дней) истец считает работы принятыми 10.07.2021 года, в связи с чем истцом начислены пени на 10.07.2021 года:

-по контракту № 1/2020 - 16.11.2021 по 10.07.2021 года в сумме 665 231,70 рублей,

-по контракту № 2/2020 – с 02.12.2021 по 10.07.2021 года в сумме 389 243,67 рублей.

При расчете пени до 01.07.2021 года применена цена контрактов, с 01.07.2021 года – стоимость фактического выполнения.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен, в письменных пояснениях указал, что претензионный порядок соблюден, взыскание долга имело место в деле №А59-5391/2021 (решение вступило в законную силу 15.03.2022 года).

Ответчик, возражая против иска, указал на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Кроме того, ответчик представил переписку, согласно которой с даты заключения договоров ответчик направлял истцу письма о необходимости разъяснения истцом цветового исполнения фасада, согласования раскладки плит, согласования замены пароизоляционноого материала, прокладке кабельных линий, в ответ на которое истец (заказчик) дал соответствующие разъяснения и согласовал изменение задания только 22.03.2021 года, в связи с чем ответчик не считается просрочившим до 22.03.2021 года.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что относительно несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора на ранее заявленных доводах не настаивает, просит в иске о взыскании неустойки отказать, так как просрочка выполнения работ обусловлена изменениями технического задания.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 16.09.2020 сторонами по результатам проведенного аукциона в электронной форме на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 28.08.2020 г. № 0561600003020000003 заключен муниципальный контракт № 1/2020 от 16.09.2020 (далее – контракт 1/2020), по условиям которого ответчик обязался выполнить по заданию истца (заказчика) работы по объекту: «Капитальный ремонт фасада жилого дома по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский городской округ, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ, 8 в сроки, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), проектной документации, в объеме, установленном локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту) и сдать результат работ заказчику в сроки, указанные в разделе 2 контракта, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.4 контракта).

Место выполнения работ: Сахалинская область, Южно-Курильский городской округ, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ, 8 (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 3.1. контракта, цена контракта составляет 15 362 343 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%. Цена контракта является твердой и не подлежит изменению в течение срока его действия, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ и настоящим контрактом.

Согласно пункту 2.1. контракта срок выполнения (завершения) работ: 60 календарных дней с даты заключения контракта. Начало работ: дата заключения контракта.

Также сторонами по результатам проведенного аукциона в электронной форме на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 22.09.2020 г. № 0561600003020000005 заключен муниципальный контракт № 2/2020 от 20.10.2020 (далее – контракт № 2/2020), по условиям которого ответчик обязался выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт фасада жилого дома по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский городской округ, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ, 6 в сроки, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), проектной документации, в объеме, установленном локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту) и сдать результат работ заказчику в сроки, указанные в разделе 2 контракта, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.4 контракта).

Место выполнения работ: Сахалинская область, Южно-Курильский городской округ, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ, 6 (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 3.1. контракта, цена контракта составляет 9 589 755 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%. Цена контракта является твердой и не подлежит изменению в течение срока его действия, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ и настоящим контрактом.

Согласно пункту 2.1. контракта срок выполнения (завершения) работ: до 01.12.2020 года. Начало работ: дата заключения контракта.

Судом установлено, что спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой ГК РФ, норм главы 37 ГК РФ, регулирующие правоотношения при выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно части 1 статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

Таким образом, сторонами заключен договор строительного подряда для выполнения работ для муниципальных нужд, в связи с чем отношения сторон подлежат регулированию нормами гл. 37 ГК РФ с особенностями, установленными законодательством о контрактной системе (Законом № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 708 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Судом установлено, что сроки выполнения работ по контрактам установлены до 15.11.2020 года по контракту № 1/2020 и до 01.12.2020 года по контракту № 2/2020.

В рамках дела № А59-5391/2021 решением суда от 20.09.2021 года, оставленным без изменения Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 года, установлено, что пакет документов по контракту № 1/2020 от 16.09.2020 года направлен заказчику 28.05.2021 года, 01.07.2021 года заказчику дополнительно направлен комплект документов с корректированным объемом фактически выполненных работ акты формы КС-2, КС-3 на общую стоимость 14 128 468 рублей 80 копеек с учетом НДС.

Предусмотренные муниципальным контрактом работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком, что подтверждается представленными в материалы дела актом о приемке выполненных работ по форме КС-2: № 1 от 01.07.2021 на сумму 14 128 468 рублей 80 копеек, КС-3 № 2 от 01.07.2021 на сумму 14 128 468 рублей 80 копеек.

Пакет документов по контракту № 2/2020 от 20.10.2020 года направлен заказчику 24.05.2021 года. 01.07.2021 года заказчику дополнительно направлен комплект документов с корректированным объемом фактически выполненных работ акты формы КС-2, КС-3 на общую стоимость 9 011 923 рубля 20 копеек с учетом НДС.

Предусмотренные муниципальным контрактом работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком, что подтверждается представленными в материалы дела актом о приемке выполненных работ по форме КС-2: № 1 от 01.07.2021, КС-3 № 2 от 01.07.2021 на сумму 9 011 923 рубля 20 копеек.

Указанные обстоятельства, в силу ст. 69 АПК РФ, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, судом установлен факт сдачи работ по Контрактам с просрочкой:

-по Контракту № 1/202 – просрочка с 16.11.2020 по 01.07.2021 года,

-по Контракту № 2/2020 – просрочка с 02.12.2020 по 01.07.2021 года.

В соответствии с п. 7.3.4 Контрактов предусмотрена ответственность подрядчика за просрочку выполнения работ в размере 1/300 ставки, действующей на дату уплаты пени от цены контракта.

В соответствии со ст. ст. 329, 330 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с п. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В п. 38 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения.

Как установлено судом, работы по контрактам завершены и переданы заказчику 01.07.2021 года с просрочкой.

Таким образом, определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ по контракту, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем при расчете неустойки надлежит руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.12.2018 N 302-ЭС18-10991 по делу N А33-16241/2017).

По состоянию на 01.07.2021 года действовала ставка 5,5%.

При этом, при расчете пени за просрочку исполнения контрактов суд руководствуется ценой Контрактов, определенной сторонами по результатам уменьшения стоимости подлежащих выполнению работ на основании дополнительных соглашений от 01.07.2020 года. согласно которым имело место уменьшение цены Контрактов по причине отсутствия необходимости выполнения работ.

Таким образом, неустойка за просрочку выполнения работ по Контрактам составила 590 569,99 рублей по Контракту № 1/202 (14 128 468,80 * 5,5% / 300 * 228 дней) и 350 263,41 рубль по Контракту № 2/2020 (9 011 923,20 * 5,5 % / 300 * 212 дней).

В соответствии с п. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 40 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Правила списания неустоек установлены Постановлением правительства РФ № 783 от 04.07.2018 года, которыми установлены порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее – Правила).

В п. 2 Правил указано, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Таким образом, по общему правилу, при исполнении контракта полностью, неустойки подлежат списанию в общем порядке, за исключением приведенных выше случаев, для которых установлен особый порядок списания неустойки.

В силу п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Изложенное означает, что в общем порядке производится списание неустойки до 5% и до 20 % , а в остальных случаях – в ином размере в соответствии с установленными Правилами требованиями.

В соответствии с п. 5 Правил для списания неустойки до 5 % от цены контракта необходимо наличие документа об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Для списания неустойки в размере до 20% от цены контракта необходима также информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4(1) и 5 статьи 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Списание неустойки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции необходимы документы об исполнении (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденном актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Для списания неустойки в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы необходимо наличие заключенного сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Для списания неустойки в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера необходимо обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

В рассматриваемом случае неустойка начислена заказчиком в пределах 5 % от цены контракта, исполнение которого осуществлено в 2020 году в полном объеме, в связи с чем указанная неустойка подлежит списанию заказчиком в общем порядке, то есть на основании акта об исполнении обязательства с просрочкой.

В силу подпункта "а" пункте 2 Правил N 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) не осуществляется по контрактам, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия, в том числе о цене контракта.

В данном случае изменение цены Контрактов имело место в 2021 году в сторону уменьшения на сумму, не превышающую 10 %, что в силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не является изменением существенных условий договора.

Таким образом, поскольку существенных условий контракта стороны в 2021 году не меняли, не имеется оснований для применения подпункта "а" пункта 2 Правил N 783.

С учетом изложенного, предъявленная истцом ко взысканию неустойка подлежит списанию, в связи с чем в удовлетворении иска суд отказывает.

В соответствии со ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

Судья О. А. Портнова.