Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А39-1346/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-1346/2025
город Саранск
08 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубановой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченного органа: Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия

к  Министерству образования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***> )

о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.08.2024 № 1 к государственному контракту от 10.06.2024 № 0809500000324001581

при участии

от истца: ФИО2, предъявлено удостоверение,

от Министерства образования Республики Мордовия: ФИО3 (по доверенности от 23.06.2025),

от ИП ФИО1: не явился,

от уполномоченного органа Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия: не явился,

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия  обратился в суд с иском к   Министерству образования Республики Мордовия и индивидуальному предпринимателю ФИО1  о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.08.2024 № 1 к государственному контракту от 10.06.2024 № 0809500000324001581 как заключенного с нарушением положений ч. 6 ст. 14,  ч. 7 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ п. 1.7 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

  Определением суда от 05.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены образовательные учреждения ( получатели закупленных товаров) : МОУ «Средняя общеобразовательная школа №35»(ИНН: <***>), МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 39 (ИНН <***>), МОУ«Луховский лицей» (ИНН <***>), Государственное бюджетное профессиональное образовательное  учреждение РМ «Саранский политехнический техникум» (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение  «Луховский лицей»  (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная  школа №5» (ИНН <***>), MOУ г. о. Саранск «Центр образования № 15 «Высота» им. Героя Советского Союза ФИО4» (ИНН <***>), MOУ г. о. Саранск «Центр образования «Тавла» - Средняя общеобразовательная школа № 17» (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №22 » (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 29» (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33» (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37» (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа N41»(ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 4» Рузаевского муниципального района (ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования - Средняя общеобразовательная школа № 12» Рузаевского муниципального района (ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО5» (ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Образовательный центр «Краснослободская средняя общеобразовательная школа № 1» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Aтяшeвcкoгo муниципального района Республики Мордовия «Аловская средняя  школа»   им. майора юстиции ФИО6 (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Большеелховская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение «Старошайговская средняя общеобразовательная школа» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>), ГБПОУ PM "Зубово- Полянский педагогический колледж (ИНН <***>), Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «"Саранский автомеханический техникум" (ИНН <***>), Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кемлянский аграрный колледж» (ИНН <***>), Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Саранский строительный техникум» (ИНН <***>).

           В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования.

          Представитель ответчика Министерства образования РМ иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

          Ответчик ИП ФИО1 явку представителя в заседание не обеспечил, в отзыве на иск считает требования прокурора необоснованными и просил их отклонить.

          Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

           Из письменных материалов дела судом установлено, что 10.06.2024 Министерством образования Республики Мордовия (далее также Заказчик) с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Поставщик) по итогам электронного аукциона заключен государственный контракт  № 0809500000324001581 на поставку товаров: 3D-принтер FDM в количестве 39 шт., 3D-принтер FDM в количестве 9 шт., 3D-сканер стационарный в количестве 12 шт., многофункциональная станция для механической обработки и прототипирования в количестве 15 шт., со сроком исполнения до 09.08.2024 включительно (далее - Контракт).

         В разделе «объект закупки» товара «многофункциональная станция для механической обработки и прототипирования» установлена характеристика товара - размер рабочей зоны (Z) сменного модуля 3D-печати > 195 и < 250 мм, приложением № 1 к контракту в качестве спецификации к указанному контракту установлена характеристика - «размер рабочей зоны (Z) сменного модуля 3D -печати: 20 Миллиметр», страна происхождения - Российская Федерация.

В рамках исполнения пункта 3.1. государственного контракта от 10.06.2024 №0809500000324001581 ИП ФИО1, обеспечил доставку одной единицы каждого товара. В ходе его осмотра 20 июня 2024 г. было установлено несоответствие товара условиям государственного контракта.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Министерство образования Республики Мордовия с просьбой о замене  3D-принтера FDM в количестве 39 шт., 3D-принтер FDM в количестве 9 шт. и многофункциональной станции для механической обработки и прототипирования в количестве 15 шт. в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе и замены страны происхождения многофункциональной станции для механической обработки и прототипирования в количестве 15 шт. на КНР (письмо от 05.08.2024 г. № 01/05-08/24).

08 августа 2024 г. при проверке одной единицы каждого наименования товара с улучшенными характеристиками Министерством образования было установлено, что предлагаемый товар с иными характеристиками чем в контракте является аналогичным товаром, но с лучшими качественными свойствами. (акт от 08.08.2024 г. № 1).

Дополнительным соглашением от 09.08.2024 № 1 к контракту измена специфика товара «Многофункциональная станция для механической обработки и прототипирования»: «размер рабочей зоны (Z) сменного модуля 3D -печати: 190 Миллиметр». Согласно  дополнительному соглашению также изменены иные характеристики товара, в частности, максимальная скорость вращения шпинделя модуля фрезерования с ЧПУ 10 000 оборотов в минуту на  8000 оборотов в минуту; масса катушки с PLA-пластиком в комплекте: 500 Грамм изменена на 250 Грамм; максимальная температура нагрева подогреваемой платформы изменена с 110 градусов Цельсия до 80;  количество направляющих станции с 6 штук до 4; уменьшена максимальная температура нагрева сопла сменного модуля 3D-печати с 290 градусов Цельсия до 250 градусов Цельсия; максимальный диаметр зажима патрона модуля фрезерования с ЧПУ с 10 миллиметров до 4 миллиметров.

Исходя из положений ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и принимая во внимание, что  характеристики измененного дополнительным соглашением от 09.08.2024 № 1 товара не соответствуют значениям, указанным в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0809500000324001581, прокурор считает, что данное дополнительное соглашение противоречит требованиям закона и подлежит признанию недействительным.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд считает,  требования прокурора подлежат отклонению в виду следующего.

        Исходя из положений ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  заказчик самостоятельно при описании объекта закупки устанавливает максимальные и (или) минимальные значения показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, то есть требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, при условии, что такие требования или указания не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Учитывая, что Законом N 44-ФЗ не установлены критерии определения характеристик и свойств, являющихся улучшенными по сравнению с установленными в контракте, и перечень случаев, при которых допустима замена лекарственных средств, заказчик самостоятельно принимает решение о наличии у товара улучшенных характеристик и свойств.

При определении требований к объекту закупки приоритет имеют потребности заказчика.

В связи с вышеизложенным на основании письма поставщика от 05.08.2024 г. № 01/05-08/24, заключив дополнительное соглашение №1 от 09.08.2024 г. к государственному контракту № 0809500000324001581 от 10.06.2024 г., стороны пришли к соглашению о поставке товара, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в контракте, без увеличения стоимости контракта.

 Соответствующие изменения внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В  обоснование своих требований прокурор указывает на снижение качественных характеристик в результате заключения спорного соглашения от 09.08.2024 лишь исходя из номинальных значений описывающих характеристики товара.

Ответчиком в опровержение позиции истца представлено  заключение специалистов ООО «Институт судебной экспертизы» №5-С/2025 от 14.03.2025,  где экспертами проведен  подробный анализ оборудования «Многофункциональная станция для механической обработки и прототипирования», которое поставлялось согласно дополнительному соглашению № 1 от 09.08.2024.

В частности, экспертами установлено следующее.

Показатели максимальной скорости вращения шпинделя модуля фрезерования с ЧПУ, массы катушки с PLA-пластиком, температуры нагрева подогреваемой платформы, температуры нагрева сопла сменного модуля 3D -печати, количества направляющих станции, размера рабочей зоны (Z) сменного модуля 3D -печати, диаметра зажима патрона модуля фрезерования с ЧПУ являются значимыми параметрами, от которых зависят качественные эксплуатационные характеристики.

Превышение данных показателей, также как и их меньшие значения, не говорят о лучшем или худшем качестве оборудования, а свидетельствует о том, что оборудование в определенной мере можно эксплуатировать в тех или иных условиях.

Для показателя скорости вращения шпинделя модуля фрезерования с ЧПУ улучшенным может считаться менее высокий показатель оборотов в минуту, который обусловливает отсутствие чрезмерного шума, вибрации, меньшего количества выделяемой пыли на режущем инструменте, снижение риска преждевременного износа деталей.

Для показателя массы катушки устройства улучшенным может считаться ее масса в 250 грамм, так как ее относительно не большой вес влияет на срок службы держателя филамента, обеспечивает более легкую подачу материала при печати, исключает образование петель и смещение пластикового прутка.

Для показателя максимальной температуры нагрева подогреваемой платформы может считаться менее высокий показатель, так как способен значительно сократить время на подготовку изделия к работе, а также исключить размягчение и деформацию изготавливаемой модели.

Для показателя максимальной температуры нагрева сопла сменного модуля ЗЭ-печати в рассматриваемо устройстве будет считаться менее высокий показатель температуры, который не приводит к перегреву сопла, следовательно, не приводит к деформации напечатанной детали.

Для показателя количества направляющих станции в зависимости от их типа улучшенным может считаться показатель с меньшим количеством направляющих. Так, в исследуемом изделии установлены рельсовые направляющие, которые в отличие от круглых стержневых направляющих, имеют высокую точность позиционирования (до 0.001 мм), обеспечивают повышенную жесткость конструкции, устойчивость к нагрузкам во всех направлениях, возможность высоких скоростей перемещения (до 5 м/с), низкий коэффициент трения; меньшее количество напыляющих снижает стоимость обслуживания устройства при сохранении потребительских свойств за счет сокращения числа обслуживаемых элементов.

Для показателя максимального диаметра зажима патрона модуля фрезерования с ЧПУ улучшенным будет считаться показатель с меньшим диаметром, так как ввиду применяемого патрона в изделии позволяет фиксировать фрезу более жестко, выполнять фрезеровку на полную его глубину, снизить стоимости расходных материалов для устройства, обеспечить безопасность в случае разрушения фрезы в процессе работы.

Для показателя размера рабочей зоны (Z) сменного модуля ЗЭ-печати для данного вида оборудования значение высоты в исследуемом паспорте изделия установлено на уровне 190 миллиметров, фактическая и физическая возможность подъема функционального модуля 3D печати составляет более 195 миллиметров, что подтверждается письмом авторизованного эксклюзивного дистрибьютера продукции с торговой маркой «Dobot» на территории Российской Федерации ООО «Экзамен-Технолаб» (исх. № 1230/03-2025 от 12.03.2025 г.), и соответствует условиям извещения.

Таким образом, по результатам проведенного исследования специалисты (эксперты) пришли к выводу о том, что характеристики товара «Многофункциональная станция для механической обработки и прототипирования», указанные в дополнительном соглашении № 1 к Государственному контракту № 0809500000324001581 от 10.06.2024 г.  являются значительно улучшенными, в сравнении с первоначальными характеристиками, указанными в спецификации к госконтракту.

В этой связи, изменение технических характеристик товара по соглашению сторон 09.08.2024  не является нарушением изложенных ранее норм права.

           В части доводов истца о неправомерном изменении страны происхождения товара в результате заключения оспариваемого соглашения суд принимает во внимание следующее.

           В силу ч. 1,3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения.

В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации может устанавливаться запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона установлены следующие условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства:

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 24.10.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ) установлены соответствующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд указанных в приложении к настоящему приказу.

При осуществлении закупок таких товаров участнику аукциона, заявка на участие которого содержит предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преимущества в отношении цены контракта в размере 20 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 Приказа».

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе определение и подтверждение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно <...> Постановления №878 ( в ред. на момент проведения закупки) подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, о чем участник закупки обязан указать  в составе заявки.

В соответствии п. 4 требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке она должна содержать в т.ч. номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

          В случае отсутствия такой  информации заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Анализ представленных участниками закупки заявок показывает, что ни одна из заявок не содержала декларацию участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

В связи с чем, на основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, все заявки приравниваются к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Следовательно, при исполнении рассматриваемого контракта на поставку товаров,  замена товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе возможна, и не противоречит Закону о контрактной системе.

         Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд связывается с необходимостью защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Прокурор, обращаясь в суд, ссылается на то, что заключение дополнительного соглашения поставило поставщика в неравное преимущественное положение с иными возможными участниками размещения заказа, создало искусственное ограничение конкуренции, а также нарушило интересы публичные интересы. При этом требование о применении последствий недействительности сделки и возврат сторон контракта в прежнее положение прокуратурой не заявлено.

           Доводы прокуратуры Республики Мордовия сводятся лишь к абстрактным предположениям не имеющих под собой оснований нарушения действующего права. Сама по себе возможность предлагаемой ИП ФИО1 замены оборудования не нарушает права иных участников рассматриваемого аукциона, так как страна происхождения предлагаемого ими оборудования по позиции «Многофункциональная станция для механической обработки и прототипирования» также являлась Китайской Народной Республикой, как и у ИП ФИО1 При этом условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, не применялись, контракт был заключен не в соответствии с установленным Приказом допуска.

Государственный контракт от 10.06.2024 № 0809500000324001581 затрагивает права не только заключивших его лиц, но и значительное число образовательных организаций привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц.

В соответствии с актами приема-передачи рассматриваемое оборудование передано с баланса Министерства образования Республики Мордовия на баланс образовательных организаций, находится в общественно полезном использовании - оборудование эксплуатируется, замечания по качеству, объему и стоимости поставленного товара отсутствуют.

Из представленных ответчиком в дело документов следует, что средняя рыночная стоимость поставленной Многофункциональной станции для механической обработки и прототипирования составляет 203700 руб. без учета стоимости его доставки. Что значительно больше цены, установленной в контракте (146300 руб.).

При удовлетворении исковых требований Прокуратуры Республики Мордовия будет нарушены права образовательных организаций, а также права на образование несовершеннолетних детей, посещающих вышеуказанные учреждения.

Учитывая, что целью предъявления иска является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае иск заместителя прокурора Республики Мордовия  не преследует подобные цели и подлежит отклонению.

Ссылка прокурора  на  постановление Мордовского УФАС России от 13.01.2025 № 013/04/7.32-706/2024 о привлечении заместителя Министра образования Республики Мордовия ФИО7  к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в данном случае не имеет преюдициального значения, поскольку состав административного правонарушения и предмет доказывания по искам о признании сделки недействительной не идентичен.

          руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                              В.В. Качурин