Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А83-6130/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6130/2018
21 июня 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю

к обществу с ограниченной ответственностью "Гемокод-Крым"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО2, приказ №12-тк от 04.08.2018, служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью "Гемокод-Крым" – ФИО3, паспорт;

иные участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гемокод-Крым" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 18.04.2018 данное исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 15.05.2018, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, с 26.03.2018 по 30.03.2018 проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ГЕМОКОД-КРЫМ» по адресу места осуществления деятельности: 295017, <...>, в соответствии с ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в информационно коммуникационной сети «Интернет» www.plan.genproc.gov.ru/plan2018: учетный номер проверки №201702274856, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от 20.03,2018 №П82-52/18, с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В период проведения плановой выездной проверки в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в информационно коммуникационной сети «Интернет» www.plan.genproc.gov.ru/plan2018: учетный номер проверки №201702274856 на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от 20.03.2018 №П82-52/18 Общества с ограниченной ответственностью «ГЕМОКОД-КРЫМ» по адресу места осуществления деятельности: 295017, <...> 15.30 до 15.45 26.03.2018, с 10.30 до 13.00 27.03.2018, с 15.30 до 16.30 27.03.2018, с 15.15 до 15.45 30.03.2018, должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4, осуществляющим контрольное мероприятие установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕМОКОД-КРЫМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05 марта 2018 года №ЛО-82-01-000596, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Крым.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05 марта 2018 года №ЛО-82-01-000596, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды Медицинского оборудования №01-10-17 от 01 октября 2017 года, договором аренды медицинского оборудования № 01-12-2016 от 01 декабря 2016 года и договором аренды медицинского оборудования № 01-11-01-2016 от 11 января 2016 года, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01 за 1 квартал 2018 года, за подписью генерального директора ООО «ГЕМОКОД-КРЫМ» ФИО3 и гл. бухгалтером ФИО5, оснащения:

Весы напольные 1;

Ростомер 1;

Шкаф для лекарственных средств и препаратов 1.

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05 марта 2018 года №ЛО-82-01-000596, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования №01-10-17 от 01 октября 2017 года, договором аренды медицинского оборудования № 01-12-2016 от 01 декабря 2016 года и договором аренды медицинского оборудования № 01-11-01-2016 от 11 января 2016 года, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01 за 1 квартал 2018 года, за подписью генерального директора ООО ГЕМОКОД-КРЫМ» ФИО3 и гл. бухгалтером ФИО5, оснащения:

Светильник медицинский передвижной 1;

Весы медицинские 1;

Ростомер 1;

Анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный.

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05 марта 2018 года №ЛО-82-01-000596, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «дерматовенерология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «дерматовенерология» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования №01-10-17 от 01 октября 2017 года, договором аренды медицинского оборудования № 01-12-2016 от 01 декабря 2016 года и договором аренды медицинского оборудования № 01-11-01-2016 от 11 января 2016 года, оборотносальдовой ведомостью по счету 01 за 1 квартал 2018 года, за подписью генерального директора ООО «ГЕМОКОД-КРЫМ» ФИО3 и гл. бухгалтером ФИО5, оснащения:

Лампа Вуда для осмотра больных в затемненной комнате 1;

Вагиноскоп 1;

Уретроскоп 1.

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05 марта 2018 года №ЛО-82-01-000596, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «аллергология и иммунология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 07 ноября 2012 года № бОбн «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «аллергология и иммунология», Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования №01-10-17 от 01 октября 2017 года, договором аренды медицинского оборудования № 01-12-2016 от 01 декабря 2016 года и договором аренды медицинского оборудования № 01-11-01-2016 от 11 января 2016 года, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01 за 1 квартал 2018 года, за подписью генерального директора ООО «ГЕМОКОД-КРЫМ» ФИО3 и гл. бухгалтером ФИО5, оснащения:

Аппарат для искусственной вентиляции легких (портативный) 1;

Спирограф 1.

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05 марта 2018 года №ЛО-82-01-000596, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования №01-10-17 от 01 октября 2017 года, договором аренды медицинского оборудования № 01-12-2016 от 01 декабря 2016 года и договором аренды медицинского оборудования № 01-11-01-2016 от 11 января 2016 года, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01 за 1 квартал 2018 года, за подписью генерального директора ООО «ГЕМОКОД-КРЫМ» ФИО3 и гл. бухгалтером ФИО5, оснащения:

Терапевтического дневного стационара:

Ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный 1;

Аппарат для исследования функций внешнего дыхания 1;

Кровать функциональная по числу коек;

Стол прикроватный по числу коек.

30.03.2018 составлен акт проверки №82Пвыезд – 27/18.

30.03.2018 руководителю общества вручено уведомление о составлении протоколов об административном правонарушении 03.04.2018 в 16:15.

03.04.2018 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №18 в отношении ООО "Гемокод-Крым" по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю Общества 03.04.2018.

Указанные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Крым для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, то есть комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. "а", "б", "и" п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями являются, в том числе, наличие у лицензиата зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; в (1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

В п. 6 Положения о лицензировании установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б", "в"(1) п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исходя из изложенного, в деянии общества имеются признаки состава вмененного правонарушения. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Суд полагает, что совершенное Обществом правонарушение в виде грубого нарушения лицензионных требований, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, непосредственно посягает на права потребителей. В рассматриваемом случае речь идет не о формальных нарушениях со стороны Общества условий лицензии, а о создании угрозы жизни и здоровью граждан-потребителей при осуществлении ответчиком медицинской деятельности.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае составляет один год и на момент принятия судом решения не истек.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 N 02АП-2939/2017 по делу N А31-12701/2016.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, пришел к выводу о том, что заявителем в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом вышеуказанных норм закона, и являются основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации допускают при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

В данном случае суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушение Обществом совершено впервые, без наличия отягчающих вину обстоятельств, учитывая отсутствие наступления каких-либо общественно-опасных последствий, суд приходит к выводу о возможности снижения размера наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, до размера не менее половины минимального размера.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 204 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Гемокод-Крым" (ОГРН <***>, дата регистрации 17.11.2014, ИНН <***>, 295017, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по Республике Крым (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю)

Назначение платежа: административный штраф,

р/сч <***> в УФК по Республике Крым, БИК 043510001, ИНН <***>, ОКТМО 35000000, КБК 06011690010016000140

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П.Авдеев