Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А28-4261/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4261/2019
г. Киров
29 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу:

<...> 102

дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Салон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>)

к Субъекту Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>);

о взыскании 1 142 117 рублей 00 копеек,

при участии представителей:

от истца- ФИО2, по доверенности от 06.03.2019,

от ответчика-Чернобровкиной О.Н., по доверенности от 11.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Салон" (Истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением, с учетом уточнения, к Субъекту Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (Ответчик, Министерство) о взыскании 1134578 рублей 00 копеек убытков в виде межтарифной разницы за услуги теплоснабжения за период с октября по декабрь 2018 года.

В ходе судебного разбирательства Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит взыскать с Ответчика 1123398 рублей 00 копеек межтарифной разницы за услуги теплоснабжения за период с 09.10.2018 по 31.12.2018.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве, указав на позднее представление Истцом документов на выплату субсидий (после 10 ноября).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, судом установлено следующее.

На основании договора аренды Истцу передано во временное владение и пользование здание котельной центральной 2-хэтажной по адресу: <...>.

В спорный период Истец являлся теплоснабжающей организацией в отношении потребителей коммунальных услуг, указанных в перечне, представленном в материалы дела, а также в соответствии с договором от 08.10.2018 № АГ2018/094, заключенным с OOO «РКЦ», договором на теплоснабжение от 01.09.2018 № 18-562, заключенным с OOO «УК Ленинского района», договором на теплоснабжение от 01.09.2018, заключенным с МУП «ЦКС».

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 09.10.2018 № 36/2-тэ-2018 утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Салон»; с 09.10.2018 по 31.12.2021 тариф для населения составляет 181 рублей 70 копеек.

Постановлением администрации города Кирова от 04.12.2018 № 3142-п утверждены стандарты уровня платежей населения на тепловую энергию, отпускаемую Истцом, на период с 09.10.2018 – 1578 рублей 82 копейки для 1-этажных домов, 1562 рубля 48 копеек – для двухэтажных домов.

В связи с имевшей место разницей между экономически обоснованным тарифом Истца и тарифами, подлежащими применению при расчетах с населением, у Истца возникли убытки за указанный период в сумме уточненных исковых требований.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 был утвержден «Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» (далее – Порядок предоставления субсидий, Порядок, Постановление № 144/146).

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Согласно пункту 2.2 Порядка ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка определены условия предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг:

субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;

субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;

субсидии предоставляются при наличии соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству (пункт 3.1.6.10).

Для получения субсидий по итогам работы за декабрь организация представила в Министерство 05.12.2018 необходимые документы и расчеты к ним.

Согласно пункту 3.8 Порядка Министерство ежемесячно в течение десяти рабочих дней после проверки расчета и при соблюдении Получателем условий и Порядка предоставления субсидии, перечисляет в соответствии с кассовым планом субсидию на расчетный счет Организации в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году.

Из представленных суду документов следует, что Истец представил Ответчику необходимый перечень документов для получения субсидии по тепловой энергии, поставляемой гражданам, указанным в перечне потребителей за спорный период, что ответчиком не оспаривается.

Расчет убытков произведен истцом как разница между стоимостью коммунального ресурса по экономически обоснованному тарифу и стоимостью, установленной постановлением администрации города Кирова от 04.12.2018 № 3142-п «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 17.01.2018 № 157-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги».

В подтверждение убытков представлены данные о начислении платы за услугу «отопление», квитанции плательщиков (граждан), технические паспорта на отапливаемые в 2018 году жилые дома, с указанием площадей, счета на оплату, письма направленные Истцом указанным выше организациям об установлении стандарта платежей населения для OOO «Салон» и необходимости проведения корректирровки с октября 2018 года в квитанциях за декабрь 2018 года.

Данные расчеты Министерством проверены, замечания отсутствуют.

Письмом от 29.12.2018 Министерство отказало Истцу в выплате субсидии за 2018 год, указав на то, что конечный срок предоставления документов для формирования перечня за текущий финансовый год – 10 ноября текущего финансового года; документы, предоставленные по окончании установленного срока, не принимаются; продление срока предоставления документов Порядком не предусмотрено. Поскольку пакет документов на получение субсидий за 2018 год представлен Истцом в Министерство 05.12.2018, в связи с чем Министерство не может быть включено в перечень организаций, имеющих право на получение субсидии в 2018 году по данной услуге.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Убытки Истца обусловлены наличием в 2018 году разницы между его экономически обоснованным тарифом и тарифами, подлежащими применению при расчетах с населением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Исходя из положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

На основании изложенного, именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на теплоснабжение.

Так, уполномоченным органом государственной власти Кировской области были утверждены тарифы для ресурсоснабжающей организации на 2018 год.

Учитывая, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на энергоснабжение, то субъектом, обязанным возместить Управляющей компании расходы, обусловленные установлением размера платы на уровне ниже экономически обоснованного, должно являться то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого Обществом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в заявленной Истцом сумме.

Методика расчета убытков ответчиком не оспорена, контррасчет не представлен.

Довод Ответчика о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен Истцом в Министерство по истечении срока, установленного Порядком и поэтому в соответствии с пунктом 2.1 Порядка, предоставление субсидии Истцу за спорный период было невозможно, отклоняется судом.

Постановление № 144/146 не содержит норм, аннулирующих право на получение субсидий за прошедший календарный год в случае подачи документов после 10 ноября. Данный срок является лишь процедурным (регламентным) сроком для подачи документов в Министерство. Каких - либо последствий пропуска этого срока (в том числе в виде отказа в субсидиях) ни самим постановлением № 144/146, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Таким образом, пресекательный срок существования права на получение субсидий законодателем не установлен.

Более того, истец не имел возможности представить в Министерство полный пакет документов в установленный срок (до 10.11.2018), поскольку для него тарифы на тепловую энергию были установлены 09.10.2018, а стандарты уровня платежей населения за потребленные услуги по тепловой энергии установлены 04.12.2018.

Учитывая срок, необходимый для подготовки соответствующих документов, суд считает, что истец направил в Министерство необходимый пакет документов в достаточно разумный срок.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы должны быть отнесены на ответчика и взысканы в пользу истца, уплатившего государственную пошлину при обращении в суд.

Государственная пошлина с суммы иска, на которую истец уменьшил исковые требования на основании статей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

взыскать с Субъекта Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Салон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>) за счет средств казны денежные средства в размере 1 026 753 (один миллион двадцать шесть тысяч семьсот пятьдесят три) рубля 00 копеек и 21 954 (двадцать одна тысяча девятьсот пятьдесят четыре) рубля 00 копеек расходов по государственной пошлине.

Обществу с ограниченной ответственностью «Салон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>) возвратить 2 392 (две тысячи триста девяносто два) рубля 00 копеек государственной пошлины из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н.М. Шубина