Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А56-81012/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81012/2020
17 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (195253, Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, 60, 2, Лит. А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровое поколение» (195030, Санкт-Петербург, ул. Химиков, 2, лит. В, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.03.2011, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 102 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2019 № 10/01

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровое поколение» (далее – Общество, страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования для перечисления в соответствующий бюджет в общей сумме 102000 руб.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В результате проведенной проверки Управлением было выявлено нарушение Обществом сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Управление установило и зафиксировало в акте от 09.01.2020 № 202S18200000334, что Обществом 27.12.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М исходная в отношении 202 застрахованных лиц за период июль-ноябрь 2019 года.

Дата истечения срока направления формы СЗВ-М за спорные периоды - за июль 2019 года - не позднее 15.08.2019, за август 2019 года - не позднее 17.09.2019, за сентябрь 2019 года - не позднее 15.10.2019, за октябрь 2019 года - не позднее 15.11.2019, за ноябрь 2019 года - не позднее 17.12.2019.

По указанным эпизодам Общество решением от 18.02.2020 № 202S19200012866 привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Кроме того, Управление установило и зафиксировало в акте от 29.01.2020 № 202S18200007138, что Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года, согласно которым в организации числилось 56 застрахованных лиц; в дальнейшем, 15.07.2019 (позже установленного законом срока – 15.06.2019) страхователь представил индивидуальные сведения по формам СЗВ-М по типу «дополняющая» за май 2019 года, в которых дополнительно указал сведения в отношении 2 застрахованных лиц.

По указанному эпизоду Общество решением от 11.03.2020 г. № 202S19200019177 привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1000 руб.

Управление направило в адрес Общества требования от 20.04.2020 № 202S01200029283 (на сумму 1000 руб.) и от 26.03.2020 № 202S01200022511 (на сумму 101 000 руб.) об уплате финансовых санкций.

Неуплата указанных штрафов послужила основанием для обращения Управления в суд для взыскания суммы штрафа в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В статье 1 Закона № 27-ФЗ содержится понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, должен был представить о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отнощении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первоначально предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения (форма СЗВ-М) за период июль-ноябрь 2019 года Обществом представлены с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока - 27.12.2019.

Таким образом, у заинтересованного лица имелись основания для привлечения заявителя к ответственности по вышеуказанной норме и вынесения решения от 18.02.2020 № 202S19200012866.

Между тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной 17 Федерального закона № 27-ФЗ, размер штрафа, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа по решению 18.02.2020 № 202S19200012866 определен Управлением в сумме 101 000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 15 000 рублей, поскольку следует принять во внимание то, что заявитель ранее не привлекался к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, то есть правонарушение совершено впервые (сведений, опровергающих данный вывод материалы дела не содержат), спорные сведения направлены до обнаружения соответствующих нарушений Управлением; при этом Федеральный закон № 27-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций, тогда как снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Вместе с тем, по решению от 11.03.2020 № 202S19200019177 суд приходит к выводу об отсутствии у Управления оснований для применения к Обществу финансовых санкций в размере 1000 руб.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, действующей в спорный период, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведениях до их обнаружения указанным органом и представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение Обществом требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением только после получения от Общества дополнительных сведений.

В настоящем деле Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за май 2019 года, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 и в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

С учетом изложенного, оснований для взыскания финансовых санкций на основании решения от 11.03.2020 № 202S19200019177 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Здоровое поколение» (195030, Санкт-Петербург, ул. Химиков, 2, лит. В, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.03.2011, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (195253, Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, 60, 2, Лит. А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>) 15 000 руб. штрафных санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Здоровое поколение» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Боканова М.Ю.