Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А40-100786/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-100786/18-17-1246
11 июля 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МТУ Ростехнадзора (адрес 123056, <...>. стр. 1)

к НИЦ «Курчатовский институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.02.2004 г., адрес 123182 Е МОСКВА ПЛ АКАДЕМИКА ФИО4 д. 1)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии от заявителя: ФИО2 по дов-сти от 13.06.2018 № 493, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-сти от 27.12.2017

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении НИЦ «Курчатовский институт» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

МТУ Ростехнадзора осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. № 268.

В соответствии с распоряжением от 21.03.2018 г. №1156-р МТУ Ростехнадзора проведена выездная проверка НИЦ «Курчатовский институт» в отношении объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», г. Москва. Строительство 1-й очереди нанотехнологической лаборатории на базе комплекса зданий научно-технологического центра нанотехнологий, центра синхротронного излучения, специализированного нейтронного центра с их реконструкцией реконструкция здания 166, техническое перевооружение здания 190 научно-технологического центра информационных технологий, нанобиотехнологий, когнитивных и социогуманитарных наук», расположенного по адресу: СЗАО, Академика ФИО4 пл., вл. 1, район Щукино, г. Москва.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что обществом не устранены нарушения указанные в ранее выданном предписании от 23.01.2018 № 27-Г/3.3-27/Х-22.

В нарушение требований проектной документации лифтовая шахта в осях И-Л/16-17 выполнена из монолитного железобетона вместо предусмотренной проектом кирпичной кладки из полнотелого глиняного кирпича марки Ml00, что нарушает Проектная документация Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения Часть 2 Конструктивные и объемно-планировочные решения по зданию 166 (зал № 30), шифр 250.11.12-КР-2 Том 4.2, л. 2, 3; Часть 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации лифтовая шахта в осях И-Л/18-19 выполнена из монолитного железобетона вместо предусмотренной проектом кирпичной кладки из полнотелого глиняного кирпича марки Ml00, что нарушает Проектная документация Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения Часть 2 Конструктивные и объемно-планировочные решения по зданию 166 (зал № 30). шифр 250.11.12-КР-2 Том 4.2, л. 2, 3; Часть 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации выполнено армирование фундаментов в осях В-П/16-19 с отм. -5.620 по отм. -5.320, а именно применена арматура о16А400, о12А400, о10А400, 06А24О, вместо арматуры периодического профиля А500С, предусмотренной проектной документацией, что нарушает Проектная документация Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения Часть 2 Конструктивные и объемно-планировочные решения по зданию 166 (зал № 30). шифр 250.11.12-КР-2 Том 4.2, л. 2; Часть 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

Срок устранения нарушений был установлен 16.04.2018 г.

По факту выявленного нарушения 27.04.2018 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя общества, уведомленного должным образом, составлен протокол об административном правонарушении № 468-Г/3.3-19/ Х-22 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

Наличие в действиях НИЦ «Курчатовский институт» события вменяемого административного правонарушения подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении.

Вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения, доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

В этой связи имеются необходимые основания для привлечения НИЦ «Курчатовский институт» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия судебного акта не истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность учреждения, судом не установлено, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере штрафа, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь НИЦ «Курчатовский институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>. дата регистрации 02.02.2004 г.. адрес 123182 Е МОСКВА ПЛ АКАДЕМИКА ФИО4 д. 1) к административной ответственности по ч.б ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75 11.12, ОКОПФ 72. ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), ЕУ Банка России по ЦФО г. Москва. БИК 044525000. КБК: 498 116 07000 01 6000 140, УИН: 498 770 318 044 6833 1926 «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу №100786/18-17-1246».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова