Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А14-15249/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15249/2019

« 18 » февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Автономной некоммерческой организация независимый испытательный центр «Кварц-С ЭНВО» ФНПЦ-ЗАО НПК(О) «Энергия», г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области, г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо: Федеральная налоговая служба Российской Федерации, г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Управление Министерства юстиции по Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об исключении из числа учредителей автономной некоммерческой организации ФИО2 и возложении на регистрирующий орган обязанности исключить сведения об указанном учредителе из ЕГРЮЛ,

при участии в заседании:

от истца – ФИО3, адвокат по доверенности 36АВ 2754068 от 23.10.2019,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности № 07-11/28486 от 18.10.2019,

от третьего лица Управления Министерства юстиции по Воронежской области – ФИО5, представитель по доверенности № 2 от 10.01.2020,

третье лицо Федеральная налоговая служба Российской Федерации – не явилась, надлежаще извещена,

установил:

Автономная некоммерческая организация независимый испытательный центр «Кварц-С ЭНВО» ФНПЦ-ЗАО НПК(О) «Энергия» (далее – истец, АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО») обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Управлению Министерства юстиции по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Минюста по Воронежской области) об исключении из числа учредителей АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» ФИО2 в связи со смертью и возложении на регистрирующий орган обязанности исключить сведения об учредителе ФИО2 из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО2, являвшийся учредителем АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» умер 05.03.2005. В этой связи, АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» обратилось в Управление Минюста по Воронежской области с заявлением о внесении изменений в сведения об АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» в связи со смертью одного из его учредителей – ФИО2, однако получило отказ в государственной регистрации соответствующих изменений в сведения ЕГРЮЛ.

В рассматриваемом случае, как указывает истец, возникла ситуация, когда отсутствует правовой механизм исключения учредителя из автономной некоммерческой организации и исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ, и восстановление прав и интересов АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» возможно только в судебном порядке.

Необходимость исключения умершего учредителя из АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» и исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ обусловлено невозможностью АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» осуществлять свою деятельность и принимать решения в отсутствие умершего учредителя, когда решения необходимо принимать единогласно всеми учредителями.

Определением суда от 18.09.2019 после устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления искового заявления без движения, принято исковое заявление АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО», возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 15.10.2019.

От ответчика Управления Минюста по Воронежской области 14.10.2019 в арбитражный суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая следующее:

- действующим законодательством предусмотрена возможность выхода учредителей автономной некоммерческой организации из её состава и внесение соответствующих сведений в ЕГРЮЛ при условии предоставления необходимых документов в регистрирующий орган;

- таким образом, законом предусмотрено, что для выхода учредителя из автономной некоммерческой организации необходимо волеизъявление самого учредителя, вывод учредителя из организации по заявлению самой организации или третьих лиц законом не предусмотрен;

- факт смерти одного из учредителей АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» ФИО2 подтвержден свидетельством о смерти, что свидетельствует о невозможности его волеизъявления на выход из числа учредителей АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО»;

- довод истца о невозможности АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» осуществлять свою деятельность, принимать необходимые решения при наличии ФИО2 в числе учредителей организации, является необоснованным;

- кроме того, как следует из письма Минюста России от 08.12.2016 № 11-141929/16 «О разъяснении порядка заполнения заявления по форме Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации», принятие в состав учредителей автономной некоммерческой организации новых лиц осуществляется по единогласному решению всех действующих учредителей организации.

Кроме того, 14.10.2019 от Управления Минюста по Воронежской области в арбитражный суд поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Управления Минюста по Воронежской области на надлежащего – Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области.

В обоснование указанного ходатайства ответчик указал, что под регистрирующим органом в статье 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», понимается Федеральная налоговая служба (её территориальные органы).

Определением суда от 15.10.2019 предварительное судебное заседание отложено и судебное разбирательство по делу назначено на 12.11.2019.

Определением суда от 12.11.2019 с согласия представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Минюста по Воронежской области на надлежащего - Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Минюста по Воронежской области, предварительное судебное заседание отложено, судебное разбирательство по делу назначено на 04.12.2019.

Определением суда от 04.12.2019 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, дело признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное разбирательство по делу назначено на 13.01.2020.

В представленном суду 09.01.2020 письменном отзыве на иск ответчик Управление ФНС по Воронежской области полагало заявленные к нему требования необоснованными, просило исключить его из числа ответчиков по делу в связи со следующим:

- в соответствии с частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом;

- в пункте 1 приказа Минюста РФ от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» определено, что Административный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях;

- в пункте 18 вышеуказанного Приказа указано, что при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с Федеральной налоговой службой и её территориальными органами;

- пунктом 4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» установлено, что внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России, а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ, или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

Определением суда от 13.01.2020 судебное разбирательство по делу откладывалось на 11.02.2020.

В судебное заседание 11.02.2020 третье лицо Федеральная налоговая служба РФ не явилось, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство проводилось в отсутствие третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании 11.02.2020 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании 11.02.2020 возражал против удовлетворения иска по ранее изложенным основаниям.

Представитель третьего лица Управления Минюста по Воронежской области в судебном заседании 11.02.2020 полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что согласно уставу, утвержденному общим собранием участников, протокол № 05-11 от 10.05.2011(далее – устав АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО»), АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» является не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов учредителей в целях предоставления услуг в области науки. Правовое положение Организации, права и обязанности учредителей определяются настоящим уставом, а в части, не урегулированной им, Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», и иным законодательством РФ.

Согласно пунктам 4.1, 4.3, 4.4 устава АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО», высшим органом управления Организации является Правление – коллегиальный орган, который осуществляет общее руководство деятельностью организации для достижения ею целей, для которых она была создана. К исключительной компетенции Правления Организации относится решение следующих вопросов:

- внесение изменений и дополнений в устав,

- определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования её имущества,

- избрание директора Организации и досрочное прекращение его полномочий,

- утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса,

- утверждение финансового плана Организации и внесение в него изменений.

- создание филиалов и открытие представительств Организации,

- участие в других организациях,

- реорганизация и ликвидация Организации.

Решения по вопросам исключительной компетенции принимаются 2/3 голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Пунктом 4.9 устава АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» предусмотрено, что учредители Организации осуществляют надзор за её деятельностью как своими силами, так и привлекая сторонних специалистов, путем проведения проверок.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ, АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.10.1999 Администрацией города Воронежа, регистрационный номер 3664/116293. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 29.01.2003 в ЕГРЮЛ внесена запись об АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 за ОГРН <***>. Регистрирующим органом по месту нахождения АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» является Управление ФНС по Воронежской области.

В качестве учредителей АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» в ЕГРЮЛ указаны: ФНПЦ ЗАО «НПК(о) «Энергия», ФИО6 с.И., ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10

Из представленной истцом копии свидетельства о смерти усматривается, что один из учредителей АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» ФИО2 умер 05.03.2005.

Из копии уведомления об отказе в государственной регистрации от 14.06.2019 № 36/03-3988, адресованного ФИО10, усматривается, что Управлением Минюста РФ по Воронежской области были рассмотрены представленные документы и заявление о внесении изменений в сведения об АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» (вх. № 5062/19 от 10.06.2019). По результатам их рассмотрения было принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с тем, что представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявление подано ненадлежащим лицом.

Истцом в материалы дела также представлена копия заявления об исключении сведений об учредителе из ЕГРЮЛ, адресованного в Федеральную налоговую службу РФ, квитанция о направлении заявления 18.01.2020 в адрес ФНС РФ и отчет об отслеживании отправления (вручено 21.01.2020).

Ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве правового механизма исключения учредителей из автономной некоммерческой организации в связи со смертью и исключения соответствующих сведений из ЕГРЮЛ, отказ Управления Минюста по Воронежской области в государственной регистрации соответствующих изменений в сведения ЕГРЮЛ, а также отсутствие ответа на обращение истца непосредственно в регистрирующий орган – Управление ФНС по Воронежской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В силу положений статьи 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации. По решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица.

Статьей 123.25 ГК РФ предусмотрено, что управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями. По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации. Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.

Статьей 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») предусмотрено, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений статьи 15 ФЗ «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.

Таким образом, действующее гражданское законодательство предусматривает возможность прекращения прав и обязанностей учредителя автономной некоммерческой организации только в случае его добровольного выхода. При этом, согласие остальных учредителей организации не требуется. Реализация указанного права осуществляется путем направления выходящим из автономной некоммерческой организации учредителем в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведений о своем выходе в регистрирующий орган.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 при жизни было принято решение о выходе из числа учредителей АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО», не представлено.

Кроме того, действовавшие на момент смерти ФИО2 редакции ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» не предусматривали возможность изменения состава учредителей автономной некоммерческой организации.

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 13.12.2011 № 11453/11, из признака отсутствия членства вытекает то, что круг учредителей автономной некоммерческой организации формируется при её учреждении и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен.

Также суд считает необходимым отметить, что, учитывая порядок управления АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО», установленный в его уставе, истцом не представлено доказательств невозможности осуществления деятельности АНО НИЦ «КВАРЦ-С ЭНВО» при наличии в ЕГРЮЛ сведений о ФИО2, как одном из учредителей.

При этом, суд также учитывает разъяснения, изложенные в письме Минюста России от 08.12.2016 № 11-141929/16 «О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации», согласно которым сведения о новом учредителе автономной некоммерческой организации могут быть внесены в ЕГРЮЛ. Ввиду отсутствия в законе прямого указания на иной порядок, для внесения в ЕГРЮЛ указанных сведений в отношении автономных некоммерческих организаций в территориальный орган Минюста России по месту нахождения автономной некоммерческой организации подлежат представлению заявление по форме N Р14001, утвержденной приказом ФНС N ММВ-7-6/25@ и единогласное решение учредителей организации о приеме в состав ее учредителей нового лица. Порядок принятия решения о приеме в состав учредителей нового лица законом также не определен. Такое решение может быть оформлено по аналогии с решением о выходе из состава учредителей. Решение принимается единогласно действующими учредителями.

Учитывая изложенное, исходя из заявленных требований и представленных доказательств, в иске следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. При обращении в арбитражный суд с настоящим иском истцом была уплачена государственная пошлина в установленных порядке и размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 112, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.Н. Баркова