Решение от 19 октября 2024 г. по делу № А04-6813/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6813/2024
г. Благовещенск
19 октября 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 19.10.2024. Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С.Заноза,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Е.И. Небытовой

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление военного прокурора Восточного военного округа в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>

к
обществу с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Воздушно-космическим силам (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
признании условий контракта недействительными

при участии в заседании: от заместителя военного прокурора Восточного военного округа в интересах Российской Федерации: ФИО1 – дов. от 27.09.2024 сроком на 1 год, в порядке передоверия, служебное удостоверение

от Министерства обороны Российской Федерации (по веб-конференции): ФИО2 – дов. № 207/4/70д от 16.08.2024 сроком до 04.03.2029, паспорт, диплом

В заседание не явились: ООО «Водоочистная станция 3»:

увед. ст.ст. 121-123 АПК РФ

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС: увед. ст.ст. 121-123 АПК РФ

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель военного прокурора Восточного военного округа в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Воздушно-космическим силам (далее – ответчики) о признании недействительными подпунктов 3 и 5 пункта 4.2.2 и подпунктов 1-6, 8-9 пункта 4.2.3 договора № 24-В от 26.09.2022 холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного между ООО «Водоочистная станция 3» и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

В обоснование требований указал, что 26.09.2022 между ООО «Водоочистная станция 3» (далее - Организация, Общество) и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - Учреждение, Абонент) заключен договор № 24-В холодного водоснабжения и водоотведения для нужд войсковой части 23019 Минобороны России, дислоцированной по адресу: <...> (далее - Договор).

Согласно подпунктов 3 и 5 пункта 4.2.2 Договора Организация имеет право временно прекратить или ограничить водоснабжение и водоотведение с последующим в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомлением Абонента, органа местного самоуправления и других лиц в случаях необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров и из-за воспрепятствования абонентом допуска (недопуск) представителей организации, или по его указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Также подпунктами 1-6, 8-9 пункта 4.2.3 договора Организация имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения Абонента, органы местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности в следующих случаях:

1) Получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющегофедеральныйгосударственныйсанитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) Самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) Превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения;

4) Отсутствия у абонента локальных очистных сооружений или плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных законодательством, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) Аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации;

6) Проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

8) Наличия у абонента задолженности по оплате по настоящему договору за два расчетных периода, установленных договором, и более;

9) Воспрепятствования абонентом допуске (недопуск) представителей организации, или по его указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Полагая данные положения договора противоречащими требованиям действующего законодательства, а поэтому являющимися недействительными (ст. 168 ГК РФ), заместитель военного прокурора Восточного военного округа в интересах Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.

В заседаниях 30.09.2024, 14.10.2024 представитель заместителя военного прокурора Восточного военного округа на иске настаивал.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в заседании 14.10.2024 и отзыве считает требования истца подлежащими удовлетворению.

От ответчика - ООО «Водоочистная станция 3» поступил отзыв с возражениями на иск, просит отказать в иске.

В отзыве ответчик - ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по ВКС просит удовлетворить исковые требования в полном объеме; в ходатайстве просит заседание 30.09.2024 провести в отсутствие представителя учреждения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего:

Между обществом с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3» (организация) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Воздушно-космическим силам (абонент) был заключен договор № 24-В от 26.09.2022 холодного водоснабжения и водоотведения (далее договор), по условиям которого «Организация», осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется оплачивать оказанные услуги в объеме и в срок установленный настоящим договором, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и соблюдать режим потребления холодной воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1.1 договора).

Согласно приложению № 1 к договору объектом, на который осуществляется отпуск холодной (питьевой) воды и прием сточных вод, является войсковая часть.

В статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Как следует из пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Заключенный ответчиками договор является единым договором, предусматривающим урегулирование отношений сторон как по водоснабжению, так и по водоотведению, поэтому необходимо руководствоваться нормами, устанавливающими правила для договоров холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 15 Закона № 416-ФЗ).

Согласно подпунктам 3 и 5 пункта 4.2.2 Договора Организация имеет право временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение с последующим в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомлением Абонента, органа местного самоуправления и других лиц в следующих случаях:

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуска (недопуск) представителей организации, или по его указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В соответствии с подпунктами 1-6, 8-9 пункта 4.2.3 договора Организация имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения Абонента, органы местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности в следующих случаях:

1) Получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющегофедеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) Самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) Превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения;

4) Отсутствия у абонента локальных очистных сооружений или плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных законодательством, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) Аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации;

6) Проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

8) Наличия у абонента задолженности по оплате по настоящему договору за два расчетных периода, установленных договором, и более;

9) Воспрепятствования абонентом допуске (недопуск) представителей организации, или по его указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

В силу пункта 4 Правил № 644 холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются, в частности, на основании единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, к которому на основании пункта 19 упомянутых Правил применяются положения о договоре энергоснабжения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Законом N 416-ФЗ, Правилами N 644, иными нормативными правовыми актами, и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Изложенное нормативное положение тем самым допускает возможность одностороннего отказа от исполнения обязательства, ограничивая такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к которым относятся и Указы Президента Российской Федерации.

В пункте 67 Правил N 644 установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства ввести в отношении абонента прекращение или ограничение холодного водоснабжения или водоотведения по основаниям, указанным в Законе N 416-ФЗ.

К числу таких оснований, поименованных в пункте 3 статьи 21 упомянутого Федерального закона, относятся: 1) получение предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации; 2) самовольное подключение (технологическое присоединение) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 3) превышение абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод или превышение абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с Правилами N 644, грубым превышением; 4) отсутствие у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 данного Федерального закона, или неисполнение абонентом плана снижения сбросов либо отсутствия у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнения абонентом указанного плана в случаях, установленных Правилами N 644; 5) аварийное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей; 6) проведение работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей; 7) проведение планово-предупредительного ремонта; 8) наличие у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более; 9) воспрепятствование абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В подпункте "г" пункта 68 Правил N 644 установлен порядок введения временного ограничения или прекращения водоснабжения (водоотведения), аналогичный порядку, установленному в Указе N 1173. Так, в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), включающих, в том числе: воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ).

Таким образом, на основании указанных нормативных положений право организации водопроводно-канализационного хозяйства на прекращение полностью или частично отпуска холодной воды и прием сточных вод ограничено в силу закона.

Согласно условиям спорного договора, он заключен в целях водоснабжения и водоотведения объектов Министерства обороны Российской Федерации, обеспечивающих безопасность государства.

Согласно условиям спорного договора, он заключен в целях водоснабжения и водоотведения объекта Министерства обороны Российской Федерации, обеспечивающего безопасность государства.

Исходя из изложенного, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению воинской части, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным, как нарушающее права лиц, участвующих в обеспечении безопасности государства.

Таким образом, включение условий об ограничении или прекращении подачи воды и приема сточных вод в подпункты 3 и 5 пункта 4.2.2 и подпункты 1-6, 8-9 пункта 4.2.3 договора № 24-В от 26.09.2022 нарушает императивные требования, установленные п. 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения N 644, п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 1173, в связи с чем указанные подпункты признаются судом недействительными.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., которая в связи с удовлетворением требований относится на ответчиков и подлежит взысканию с ООО «Водоочистная станция 3» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. Поскольку Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Воздушно-космическим силам освобождено от уплаты госпошлины, последняя взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить - признать недействительными подпункты 3 и 5 пункта 4.2.2 и подпункты 1-6, 8-9 пункта 4.2.3 договора № 24-В от 26.09.2022 холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Воздушно-космическим силам (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяН.С.Заноза