Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А41-73733/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73733/21
16 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экологии и природопользования Московской области (143407, <...>)

к ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" (143003, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 503201001)

3-е лицо: Администрация Рузского городского округа Московской области

о возмещении вреда в размере 53 267 179 руб.,

о возмещении ущерба,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,




УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" (далее – Общество, ответчик) о взыскании 53 267 179 рублей в качестве вреда, причиненного окружающей среде.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 18 июля 2019 года до 12 часов 00 минут 09 декабря 2019 г. Общество осуществляло добычу общераспространённых полезных ископаемых в соответствии с лицензией на пользования недрами МСК 80339 ТЭ от 18 июля 2019 г. на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на участке недр «Крюково-2» площадью 15,58 га, в 0,15 км. западнее д. Крюково Рузского городского округа Московской области с нарушением условий пользования недрами.

В ходе осуществления добычных работ Обществом велась добыча полезных ископаемых за границами участка недр, выделенного для целей недропользования.

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 03/80/1237/2019 от 31.01.2020, ООО «Стройкамень» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Указанным постановлением установлено, что Обществом при добыче полезных ископаемых нарушены следующие условия пользования недрами к лицензии МСК 80339 ТЭ, а именно: в соответствии с п. 3.14. условий пользования недрами, запрещается проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных до выполнения Недропользователем требований пунктов 3.4 - 3.7, 3.9 - 3.12 настоящих Условий пользования недрами и включения в лицензию уточненных границ горного отвода.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2020 г., по делу N А41-9012/20, оставленному без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2020 г., постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.04.2021 г., отказано в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 03/08/1237/2019 от 31 января 2020 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "СтройКамень" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении обществом недропользования с нарушением условий лицензии в части добычи полезных ископаемых за границами участка недр, выделенного для целей недропользования и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами принято во внимание, что общество приступило к работам в отсутствие оформленных правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельного участка в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных.

Судами также указано на то, что к спорному горному отводу ведет единственная дорога, пригодная для проезда автомобильного транспорта для целей вывоза добытого песка, которая находится в зоне хозяйственного контроля ООО "СтройКамень".

Согласно экспертному заключению от 11 декабря 2019 г. N 117, подготовленного ООО "Центр экологических анализов и расчетов на основании заявки Минэкологии Московской области от 06 декабря 2019 г., определений о назначении экспертизы от 05 декабря 2019 г. и от 09 декабря 2019 г. N 03/80/1237/2019 по делу об административном правонарушении по признакам нарушения требований природоохранного законодательства при проведении работ по добыче песка по адресу: Московская обл., городской округ Рузский, д. Крюково, участок с кадастровым номером 50:19:0050628:357, объем добытых полезных ископаемых за границами выделенного участка недр составил 37 929 м2, общей стоимостью 53 267 179 руб.

Согласно п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По смыслу указанных норм и разъяснений лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие полного состава правонарушения: факт причинения убытков, противоправное поведение лица, действиями (бездействием) которого причинены убытки, причинную связь между указанными действиями (бездействием) и убытками, размер убытков, а также принятие мер по разумному уменьшению размера понесенных убытков.

Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Причинно-следственная связь между нарушением права и причинением убытков должна быть прямой; единственной причиной, повлекшей неблагоприятные последствия для истца в виде убытков, являются исключительно действия (бездействия) ответчика и отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, повлекшие наступление указанных неблагоприятных последствий. Убытки истца являются прямым необходимым следствием исключительно действий (бездействий) ответчика, а именно в результате действий (бездействий) ответчика (причина) наступили неблагоприятные последствия для истца в виде убытков (следствие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым в силу статьи 1 названного Закона в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и т.д., а также природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами N 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона N 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил N 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

При таких обстоятельствах дела, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, Предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").


В рассматриваемом случае размера вреда произведен Министерством в соответствии с Правилами N 564.

В соответствии с пунктом 4 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

D = Lз + Cл + Cо, где:

D - размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей);

Lз - стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Cл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземного водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей);

Cо - фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оценку размера вреда (рублей).

Пунктом 6 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, предусмотрено, что стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x P, где:

Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

P - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Пунктом 6 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, предусмотрено, что стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x P, где:

Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

P - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, составил 53 267 179 рублей 00 коп. расчет размера вреда представлен в экспертном заключении №117 от 11.12.2019г.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного недрам, регламентировано в Правилах расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564.

Определением арбитражного, суда от 21.02.2022 по настоящему делу была назначена экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Земля и Дом+» ФИО2 и ФИО3.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) С учетом постановления Министерства экологии и природопользования Московской области N 03/08/1237/2019 от 31.01.2020 г., судебных актов по делу № А41-9012/20 установить с выездом на местность размер вреда, причиненного окружающей среде в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных) в соответствии с лицензией на пользования недрами МСК 80339 ТЭ от 18 июля 2019 г. на участке недр "Крюково-2", площадью 15,58 га, в 0,15 км, западнее д. Крюково Рузского городского округа Московской области.

Согласно заключению экспертов, размер вреда, причиненного окружающей среде в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных) в соответствии с лицензией на пользования недрами МСК 80339 ТЭ от 18 июля 2019 г. на участке недр "Крюково-2", площадью 15,58 га, в 0,15 км, западнее д. Крюково Рузского городского округа Московской области составляет 8 976 000 рублей.

Однако экспертное заключение не содержит сведений на основании каких документов определена стоимость полезного ископаемого.

Как усматривается из заключения судебной экспертизы, объяснений эксперта, представителей сторон, стоимость полезного ископаемого в размере 160 рублей установлена из представленного ответчиком вне рамок настоящего дела цен на продукцию Общества.

В связи с изложенным, определением суда от 30.11.2022 г. по настоящему делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Земля и Дом+» ФИО2 и ФИО3.

На разрешение экспертов судом поставлен следующий вопрос:

1) Установить рыночную цену 1 куб.м. общераспространенного полезного ископаемого (песок строительный) в период июль-ноябрь 2019 г.

Согласно заключению экспертов, рыночная цена 1 куб.м. общераспространенного полезного ископаемого (песок строительный) в период июль-ноябрь 2019 г. составляет 192,43 руб. с учетом НДС 20%.

В силу пункта 7 Правил N 564 сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики или Федеральным агентством по недропользованию.

Вместе с тем, эксперт, в нарушение методики, установленной Правилами N 564, не применял при расчете средней рыночной цены реализации добытого полезного ископаемого, применял не данные Федеральной службой государственной статистики или Федеральным агентством по недропользованию, а "Маркетинговое исследование "Рынок песка и щебня Московского региона в 2014 – 2019 гг., прогноз на 2020-2024 гг.", полученной из информационно –коммуникационной сети Интернет.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

В связи с изложенным, суд критически относится к выводам указанных судебных экспертиз, поскольку они составлен с нарушением пункта 7 Правил N 564.

Согласно представленному ответа Федеральной службы государственной статистики или Федеральным агентством по недропользованию, представленному в экспертное заключение от 11 декабря 2019 г. N 117, подготовленное ООО "Центр экологических анализов и расчетов на основании заявки Минэкологии Московской области от 06 декабря 2019 г., определений о назначении экспертизы от 05 декабря 2019 г. и от 09 декабря 2019 г. N 03/80/1237/2019 по делу об административном правонарушении, средняя стоимость 1 кв.м. производителей на пески строительные составила в 2019 <...> рублей.

В связи с изложенным, экспертами сделан вывод о том, что в соответствии с вышеуказанным Правилами, размер вреда, причиненного Обществом недрам, составляет 51 708 800 руб. 00 коп., который состоит из:

Доказательств, опровергающих данные выводы и правильность произведенных расчетов в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" (ОГРН: 13.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 503201001) в доход бюджета муниципального образования Рузский городской округ 53 267 179 рублей в качестве вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с ООО "СТРОЙКАМЕНЬ" (ОГРН: 13.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 503201001) в доход федерального бюджета 200 000 рублей государственной пошлины.





Судья А.О. Уваров