Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А75-18589/2017

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18589/2017
18 декабря 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-18589/2017 по заявлению департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к обществу с ограниченной ответственностью «АКБ сервис плюс» об аннулировании лицензии, при участии третьего лица – Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.09.2017, от ответчика– не явились, от третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2017,

установил:

департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об аннулировании лицензии М № 000688 регистрационный номер 6295 от 06.05.2016 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов, выданной обществу с ограниченной ответственностью «АКБ сервис плюс» (далее – ответчик, Общество, ООО «АКБ сервис плюс»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

От Общества поступил отзыв на заявление, в котором ответчик ссылается на недоказанность проведения проверки в отношении него со стороны Департамента, фактическое осуществление деятельности по месту, указанному в лицензии.

От Прокуратуры отзыв не поступил.

Определением суда от 22.11.2017 предварительное судебное заседание назначено на 12.12.2017 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 10 часов 10 минут.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, согласно сведений, содержащихся на официальном сайте Почты России определение суда от 22.11.2017 получено ответчиком 05.12.2017.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель третьего лица также поддержал заявленные требования.

Выслушав представителей заявителя и третьего лицу, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию М № 000688 регистрационный номер 6295 от 06.05.2016 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан г. Сургут, Западный промрайон, ул. Заводская, 1А, территориальная зона П2.-6.

06.04.2017 Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратилась в департамент с требованием организовать проведение внеплановой проверки ООО «АКБ сервис плюс» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (л.д. 13-14).

Департаментом принят приказ № 339-лк от 11.04.2017 о проведении в отношении Общества внеплановой документарной/выездной проверки (л.д. 15-17), в адрес Общества направлен запрос о предоставлении информации (л.д. 1822).

О проведении проверки Общество было уведомлено по электронному адресу, указанному в лицензионном деле.

Департаментом на основании приказа № 339-лк от 11.04.2017 в присутствии представителя Общества ФИО4 проведена внеплановая проверка, по результатам которого составлен акт от 28.04.2017 № 389 и вынесено предписание от 05.05.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д. 30-39).

Из акта проверки следует что на объекте, расположенном по адресу: г. Сургут, Западный промрайон, ул. Заводская, 1А, территориальная зона П2.-6, отсутствуют оборудование для сортировки или измельчения стружки, пресс для пакетирования лома черных металлов, оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов, пресс для пакетирования лома цветных металлов, оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, весовое оборудование, документы на указанные оборудование и приборы, документы о проведении их проверок и испытаний, минимальный штат имеющих соответствующую квалификацию, инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, иструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и цветных металлов, инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, не организован учет отчуждаемых лома и отходов черных и цветных металлов, также отсутствует журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора) Общества.

26.06.2017 в целях осуществления контроля за исполнением предписания от 05.05.2017 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которого составлен акт от 24.07.2017 № 716 и вынесено предписание от 02.08.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д. 47-49). Из акта от 24.07.2017 № 716, следует что по адресу, указанному в лицензии Общества, г. Сургут, Западный промрайон, ул. Заводская, 1А, территориальная зона П2.-6, осуществить проверку не представилось возможным в связи с тем, что объект (аграрный комплекс) закрыт, деятельность не ведется, отсутствуют уполномоченный представитель, руководитель или иное должностное лицо Общества.

В материалы дела представлена телефонограмма от 21.07.2017, согласно которой представитель Общества ФИО5, на чей телефонный номер был осуществлен звонок, пояснила, что Общество временно не осуществляет лицензируемый вид деятельности по указанному адресу (л.д. 46).

06.10.2017 в целях осуществления контроля за исполнением предписания от 02.08.2017 Департаментом на основании приказа № 1149-лк от 06.10.2017 в присутствии представителя Общества Бурдина Г.Ж. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой составлен акт от 13.10.2017 № 1026 (л.д. 56-58). В ходе проведения проверки велась видеосъемка.

Из акта от 13.10.2017 № 1026 следует, что на объекте, расположенном по адресу: г. Сургут, Западный промрайон, ул. Заводская, 1А, территориальная зона П2.-6, отсутствуют оборудование для сортировки или измельчения стружки, пресс для пакетирования лома черных металлов, оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов, пресс для пакетирования лома цветных металлов, оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, весовое оборудование, документы на указанные оборудование и приборы, документы о проведении их проверок и испытаний, минимальный штат имеющих соответствующую квалификацию, инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, иструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и цветных металлов, инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, не организован учет отчуждаемых лома и отходов черных и цветных металлов, также отсутствует журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора) Общества.

На основании изложенного, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии в связи с фактическим прекращением осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности, нарушением ответчиком лицензионных требований.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Департаментом требований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях

законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 12 Закона № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является лицензируемым видом деятельности.

Как следует из материалов дела Обществу была выдана лицензия М № 000688 регистрационный номер 6295 от 06.05.2016 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан г. Сургут, Западный промрайон, ул. Заводская, 1А, территориальная зона П2.-6.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее – Положение № 1287), которым установлены требования лицензионные требования к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению названного вида лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Согласно Правилам обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации,

указанной в пункте 4 Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Согласно пункту 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию работников, с которыми заключены трудовые договоры (контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации), наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность; наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 4 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов;

в) распорядок работы; г) условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов;

д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что на момент выезда должностных лиц Департамента на место, указанное в лицензии Общества на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: г. Сургут, Западный промрайон, ул. Заводская, 1А, территориальная зона П2.-6, вышеперечисленные лицензионные требования Обществом не соблюдались, по указанному в лицензии адресу деятельность Обществом не велась. Акты проверки от 28.04.2017 и от 13.10.2017 составлены в присутствии представителя Общества, им подписаны, каких – либо возражений относительно фактов, изложенных в актах проверки, представителем Общества не заявлено.

В материалы настоящего дела Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения проверок или в настоящее время на каком либо праве пользования земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности по адресу, указанному в выданной Обществу лицензии.

Согласно пункту 13 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Таким образом, законодатель предоставил суду право аннулировать лицензию до момента прекращения срока ее действия при наличии к тому оснований. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии

означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера нарушения и его последствий.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности; в частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования данной деятельности, а также строгость государственного контроля направлены на исключение причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, а сама деятельность носит разрешительный характер только при строгом и неукоснительном соблюдении лицензиатов всех установленных законодательством Российской Федерации условий ее осуществления.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требования Департамента, поскольку, в отношении Общества установлены и не опровергнуты следующие обстоятельства: лицензируемый вид деятельность Обществом фактически по месту, указанному в лицензии, не осуществляется, у Общества в пользовании отсутствуют здания, строения, сооружения, оборудование, необходимые для выполнения лицензируемых работ, Обществом допущены существенные нарушения лицензионных требований.

Довод Общества о том, что оно не обращалось в Департамент с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности, не прекращало деятельность в качестве юридического лица, не принимается арбитражным судом, поскольку в рассматриваемом же случае Департаментом предоставлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие фактическое прекращение Обществом лицензируемого вида деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что аннулирование лицензии в рассматриваемом случае является адекватной мерой государственного воздействия.

В связи с удовлетворением требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества подлежит взысканию в пользу федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.

Аннулировать лицензию М № 000688 регистрационный номер 6295 от 06.05.2016 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, выданную обществу с ограниченной ответственностью «АКБ сервис плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628403, Ханты- Мансийский автономный округ – Югра, <...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АКБ сервис плюс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Голубева