Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А47-2976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2976/2019
г. Оренбург
04 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРНИП 312565803000100, ИНН <***>, к Администрации города Оренбурга, Комитету по управлению имуществом города Оренбурга о признании незаконным бездействия Администрации города Оренбурга, выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации арендованного имущества нежилого помещения № 1 общей площадью 144, 1 кв.м., находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская/Правды/пер. Дмитриевский, 8/9-11/29, кадастровый номер: 56:44:0232012:120 в срок, предусмотренный Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с учетом уточнений).

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 по доверенности ФИО3 Администрация города Оренбурга и Комитет по управлению имуществом города Оренбурга явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в силу положений частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Администрации города Оренбурга (далее - Администрация) и Комитету по управлению имуществом города Оренбурга о признании незаконным бездействия Администрации города Оренбурга, выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации арендованного имущества нежилого помещения № 1 общей площадью 144, 1 кв.м., находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская/Правды/пер. Дмитриевский, 8/9-11/29, кадастровый номер: 56:44:0232012:120 в срок, предусмотренный Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До начала судебного заседания Предприниматель письменно заявил отказ от требований к Комитету по управлению имуществом города Оренбурга. Отказ принят судом, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривается требование о признании незаконным бездействия Администрации города Оренбурга, выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации арендованного имущества нежилого помещения № 1 общей площадью 144,1 кв.м., находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская/Правды/пер. Дмитриевский, 8/9-11/29, кадастровый номер: 56:44:0232012:120 в срок, предусмотренный Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрацией представлен письменный отзыв, в котором указано на несогласие с требованиями Предпринимателя, поскольку незаконное бездействие отсутствует.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Нежилое помещение общей площадью 144,1 кв.м., этаж подвал, номер на поэтажном плане 1, адрес объекта: <...>, пом.№ 1 находится в собственности муниципального образования «Город Оренбург Оренбургской области» (далее – нежилое помещение, л.д. 22).

26.11.2013 УФРС Оренбургской области зарегистрирован договор аренды данного нежилого помещения между Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга и ИП ФИО2 на срок с 15.11.2013 по 14.11.2018 (л.д. 17-20).

23.07.2018 Предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом города Оренбурга с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендованного нежилого помещения (л.д. 26).

Письмом от 30.07.2017 № 1-28/4421 Комитет по управлению имуществом города Оренбурга сообщил Предпринимателю о том, что в отношении нежилого помещения готовится его оценка, после которой будет принято решение об условиях приватизации арендуемого предпринимателем имущества (л.д. 27).

Согласно письму от 29.08.2018 № 1-28/5142 Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, стоимость нежилого помещения определена по состоянию на 23.07.2018 и согласно отчету независимого оценщика ИП ФИО4 от 29.03.2018 № 078/18 составляет 932 203 руб. (без учета НДС) (л.д. 28).

16.10.2018 Предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом города Оренбурга с заявлением о даче разъяснений о сроках реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества и основании использования имущества после окончания договора аренды (л.д. 29).

09.11.2018 письмом № 1-28/6792 Комитет по управлению имуществом города Оренбурга сообщил о том, что по заявлению Предпринимателя от 23.07.2018 подготовлен проект постановления «Об условиях приватизации объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>», в процессе согласования которого с отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Оренбурга возникли вопросы правомерности реализации преимущественного права арендатора на приобретение объектов недвижимости, в связи с чем, на основании распоряжения Администрации города Оренбурга от 05.10.2018 № 707-к была назначена служебная проверка, результаты которой до настоящего времени не были доведены до Комитета по управлению имуществом города Оренбурга.

14.11.2018 Предприниматель обратился к Прокурору города Оренбурга с заявлением о проведении прокурорской проверки, поскольку договор купли-продажи нежилого помещения с ним не был заключен по неустановленным основаниям (л.д. 31).

Прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой в отношении Главы города Оренбурга вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 32).

Бездействие Администрации города Оренбурга явилось основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что по состоянию на дату обращения с заявлением о реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества (23.07.2018) Предприниматель непрерывно в течение более 4-х лет использовал спорное помещение по договору аренды № 1-1729а-11659 со сроком действия по 14.11.2018, не имел задолженности по арендной плате, из данного помещения не выезжал, фактически спорное нежилое помещение в установленном порядке Комитету не передавал.

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам и действует в соответствии с утвержденным Оренбургским городским Советом от 28.06.2011 № 189 Положением «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга». В соответствии с п. 2 Положения, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга от имени Администрации города Оренбурга в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия по обеспечению полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, за исключением земельных участков, кроме случаев, предусмотренных муниципальными правовыми актами; межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

С учетом изложенного, бездействие Администрации города Оренбурга следует признать незаконным, не соответствующим требованиям части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ.

Доводы Администрации об отсутствии в ее действиях незаконного бездействия суд оценивает как несостоятельный, поскольку проведение служебной проверки не является обязательным в силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ.

При таких обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению Предпринимателю за счет Администрации города Оренбурга. Государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, <...>176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказ от требований в отношении Комитета по управлению имуществом города Оренбурга принять. Производство по делу в данной части прекратить.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии решения об условиях приватизации арендованного имущества нежилого помещения № 1 общей площадью 144, 1 кв.м., находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. Пролетарская/Правды/пер. Дмитриевский, 8/9-11/29, кадастровый номер: 56:44:0232012:120 в срок, предусмотренный Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Администрации города Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 2700 руб. уплаченной на основании чека-ордера (операция № 4960 от 26.02.2019 г.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова