Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А58-1606/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1606/2020
06 июля 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Немытышевой Н.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитик М.В., рассмотрел дело по исковому заявлению Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.03.2020 к Нерюнгринской районной администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 800 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца: ФИО1 по доверенности;



УСТАНОВИЛ:

06.03.2020 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступило исковое заявление Министерства экономики Республики Саха (Якутия) к Нерюнгринской районной администрации о взыскании субсидии в размере 4 800 000 руб., предоставленной по соглашению № 9 о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов от 07.09.2012.

Определением суда от 16.03.2020 исковое заявление принято к производству; назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда.

Определением от 16.04.2020 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, открыл судебное разбирательство.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен.

Из материалов дела суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ, при реализации мероприятия государственной программы PC (Я) «Региональная экономическая политика на 2012-2016 годы», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.05.2012 года № 209 утвержден Порядок предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году (приложение № 1).

Во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (далее истец) в 2012 году проведен прием заявок на участие в конкурсном отборе муниципальных инвестиционных проектов на право получения субсидий из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). По итогам участия конкурсного отбора предоставления муниципальным районам и городским округам субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году муниципальному району «Нерюнгринский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - Ответчик) предусмотрено предоставление субсидии в размере 4 800 000 рублей.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.08.2012 года № 898-р утверждено распределение субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году, в том числе на реализацию муниципального инвестиционного проекта «Внедрение высокотехнологического инновационного производства сублимированных ягодных продуктов из лесных ягод в Республике Саха (Якутия)» на 4 800 000 рублей.

В целях предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта истцом и ответчиком подписано соглашение от 07.08.12 № 9 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление ответчику субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта «Внедрение высокотехнологического инновационного производства сублимированных ягодных продуктов из лесных ягод в Республике Саха (Якутия)» в Нерюнгринском районе.

В соответствии с условиями соглашения ответчик обязуется:

- субсидию, полученную в соответствии с условиями соглашения, предоставить на реализацию муниципального инвестиционного проекта;

- обеспечить достижение значений, показателей результативности предоставления субсидий согласно приложению № 2 к соглашению;

- обеспечить целевое использование субсидий.

Согласно пункту 3.1.1 соглашения субсидия в муниципальный район направляется в два этапа: первый - авансирование в размере 70% от размера предоставляемой субсидии, второй - окончательный расчет в размере 30% при предоставлении муниципалитетом промежуточного отчета, акта сдачи - приемки выполненных работ.

Согласно заключенному соглашению истцом предоставлена субсидия ответчику в сумме 4 800 000 рублей.

В соответствии с условиями соглашения ответчик обязуется осуществить последующую передачу субсидии из государственного бюджета PC (Я) ответственному исполнителю инвестиционного проекта в объеме, указанном в приложении № 1 к соглашению, в соответствии со статьями 78, 79, 80 Бюджетного кодекса РФ.

Ответчиком в целях софинансирования муниципальных инвестиционных проектов заключено соглашение № 11 от 18.10.2012 года о предоставлении субсидии с субъектами малого предпринимательства, а именно с ООО «Норд -2008» «Внедрение высокотехнологического инновационного производства сублимированных ягодных продуктов из лесных ягод в Республике Саха (Якутия)».

Между тем, по настоящее время прошедший конкурсный отбор в 2012 году муниципальный инвестиционный проект «Внедрение высокотехнологического инновационного производства сублимированных ягодных продуктов из лесных ягод в Республике Саха (Якутия)» не реализован.

В нарушение пункта 2.1.4 соглашения ответчиком не обеспечено достижение значений, показателей результативности представления субсидий согласно приложению № 2 к соглашению.

Согласно представлению Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 11.08.2015 года № 01/1-35/82 Минэкономики РС (Я) поручено обеспечить возврат в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 4 800 000,00 рублей по проекту «Внедрение высокотехнологического инновационного производства сублимированных ягодных продуктов из лесных ягод в Республике Саха (Якутия)».

Истец письмом от 14.12.2016 № И-13-112-53 уведомил ответчика о расторжении заключенного соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование муниципального инвестиционного проекта в одностороннем порядке.

Кроме того, истец в своем письме указал, что в случае невозврата в срок 26.12.2016 года средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по нереализованным муниципальным инвестиционным проектам в размере, представленном в приложении к настоящему письму, Министерство экономики Республики Саха (Якутия) намерено обратиться за защитой интересов Республики Саха (Якутия) в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) и средства субсидии будут взысканы в судебном порядке.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с исковым заявлением в Арбитражный суд РС (Я).

Ответчик с иском не согласен, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал о том, что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-6213/2016 от 07.03.2017, оставленному без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017, иск Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» удовлетворен полностью. Расторгнуто соглашение № 11 от 18.10.2012 «О предоставлении субсидии из бюджета Нерюнгринского района ООО «Норд -2008» на возмещение затрат по инвестиционному проекту «Внедрение высокотехнологического инновационного производства сублимированных ягодных продуктов из лесных ягод в Республике Саха (Якутия)», заключенное между Муниципальным образованием «Нерюнгринский район» и ООО «Норд -2008». Взысканы с Общества с ограниченной ответственностью «Норд-2008» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Нерюнгринской районной администрации Муниципального образования «Нерюнгринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 4 806 600 руб. Взыскана в доход федерального бюджета с Общества с ограниченной ответственностью «Норд-2008» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственная пошлина в сумме 53 033 руб.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, полагая, что истец узнал о нарушенном праве не позднее 14.12.2016, что подтверждается письмом от 14.12.2016 № И-13-112-53, которым уведомил ответчика о расторжении соглашения. Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 06.03.2020, то есть за пределами трехгодичного срока давности.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьями 3 и 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, о бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Субсидия выделяется безвозвратно, однако, с учетом требований части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия подлежит возврату в случае нарушения со стороны получателя субсидии условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных щелей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публичноправового образования.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий недопускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, в принудительном порядке изымаемые в доход субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов, подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Факт перечисления субсидии ответчику подтвержден доказательствами.

Между тем ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Пункт 1 статьи 200 ГК Российской Федерации сформулирован таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 516-О, от 25 октября 2016 года № 2309-О и др.), и не может расцениваться как нарушающий перечисленные в жалобе конституционные права несовершеннолетнего сына заявительницы, равно как и пункт 2 статьи 314 того же Кодекса, который, обеспечивая реализацию принципа надлежащего исполнения гражданско-правовых обязательств, имеет целью обеспечение баланса интересов сторон обязательственных правоотношений, и пункт 2 статьи 973 данного Кодекса, направленный на установление справедливого баланса интересов сторон договора поручения. (Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2294-О).

Как следует из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43), истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21.01.2014 № 11750/13 указал, что в обязательственных правоотношениях ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательства должником нарушает субъективное материальное право кредитора, а значит, право на иск возникает с момента нарушения права кредитора, и именно с этого момента определяется начало течения срока давности (с учетом того, когда это стало известно или должно было стать известно кредитору).

Ответчик полагает, что течение срока исковой давности следует исчислять не позднее 14.12.2016, что подтверждается письмом от 14.12.2016 № И-13-112-53, которым уведомил ответчика о расторжении соглашения.

Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 06.03.2020, то есть за пределами трехгодичного срока давности.

Документы, подтверждающие факт перерыва течения срока исковой давности по статье 203 ГК РФ, в материалы дела не представлены.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводом ответчика об истечении срока давности по заявленным исковым требованиям.

В удовлетворении иска следует отказать.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Н.Д. Немытышева