Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А11-8690/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир

«11» мая 2023 года Дело № А11-8690/2022

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2023 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства архитектуры и строительства Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600005, <...>;)

к Администрации г. Владимира (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600017, <...>)

о взыскании 3 423 570 рублей,

третьи лица:

- Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600005, <...> д. 47).

- Управление Федерального Казначейства по Владимирской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 600000, <...> д. 3),

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2023 сроком до 31.12.2023;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 14.02.2023 сроком до 30.12.2024;

от Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира – ФИО4, представитель по доверенности от 22.03.2023 сроком до 30.12.2023;

от УФК по Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Министерство архитектуры и строительства Владимирской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Владимира о взыскании 3 423 570 рублей.

Администрация города Владимира считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Ответчиком в рамках обязательств Соглашения в течение 2021 года проведены следующие электронные аукционы по закупке квартир: 17.03.2021 № 0128200000121001924 с начальной максимальной ценой 44 978 304 рублей, жилые помещения, благоустроенные квартиры не менее 23 шт., общей площадью не менее 1 218 м.кв., цена за 1 кв.м – 36 928,0 рублей; 04.06.2021 № 0128200000121003996 с начальной максимальной ценой 44 978 304 рублей, жилые помещения, благоустроенные квартиры не менее 23 шт., общей площадью не менее 1 218 м.кв., цена за 1 кв.м. – 36 928,0 рублей; 23.08.2021 № 0128200000121005445 с начальной максимальной ценой 45 020 540 рублей, жилые помещения, благоустроенные квартиры не менее 23 шт., общей площадью не менее 1 218 м.кв., цена за 1 кв.м – 36 928, 0 рублей.

Закупочные процедуры были проведены исходя из потребности муниципального образования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальное жилье» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» в 2021 году исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилья согласно приказам Министерства строительства от 26.02.2021 № 34/пр от 07.06.2021 № 358/пр об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на II и III кварталы 2021 года.

В связи с отсутствием заявок на участие в электронных аукционах торги признаны несостоявшимися.

Закупочные процедуры были проведены исходя из стоимости 1 кв.м.общей площади жилья согласно приказам Министерства строительства № 94/пр от 26.02.2021 и № 358/пр от 07.06.2021 об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на II и III кварталы 2021 года. Вместе с тем, торги были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. Указанная ситуация произошла, по мнению ответчика, в том числе из-за резкого удорожания строительных ресурсов в 2021 году на рынке жилищного строительства, что в сложившейся экономической ситуации на законодательном уровне признается независящими от сторон обстоятельств.

Таким образом, по мнению ответчика, администрацией предприняты все предусмотренные законом меры по приобретению жилых помещений и в соответствии с графиком выполнения мероприятий, установленным Приложением № 3 к Соглашению. При таких обстоятельствах со стороны администрации отсутствует неисполнение графика выполнения мероприятий по приобретению жилых помещений и положения пункта 4.3.4 Соглашения от 25.01.2021 № 101 не нарушены.

Управление Федерального казначейства по Владимирской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, письменный мотивированный отзыв не представило.

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации подпрограммы «Социальное жилье» государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области 17.12.2013 № 1390 (далее – Постановление № 1390), Законом Владимирской области от 22.12.2020 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 221 год и плановый период 2022 и 2023 годов» администрации г. Владимира на строительство социального жилья и приобретение жилых помещений для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрена субсидия в размере 34 235 700 рублей.

Между Департаментом архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Департамент) и администрацией города Владимира (далее – Администрация) 25.01.2021 заключено Соглашение № 101 о предоставлении в 2021-2023 годах субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на приобретение жилых помещений для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальное жилье» государственной программы Владимирской области (далее – Соглашение), в соответствие с которым Администрация обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии.

Согласно Приложение № 2 к Соглашению до 31.12.2021 результатом использования субсидии является приобретение жилых помещений в г. Владимире в количестве 13 квартир.

Однако, по состоянию на 31.12.2021 обязательства, предусмотренные Соглашением, администрацией г. Владимира не исполнены.

В адрес главы города Владимира 01.06.2022 направлена претензия с указанием на нарушение обязательств муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по приобретению недвижимого имущества и требованием о перечислении 10 % объема субсидии вере 3 423 570 рублей в бюджет Владимирской области в добровольном порядке.

Однако, по состоянию на 31.07.2022 обязательства по возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет средств, соответствующих 10 % объема субсидии администрацией г. Владимира также не исполнены.

Поскольку ответчик требование не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными, исходя из нижеследующего.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. Существо субсидии заключается в безвозмездном безвозвратном предоставлении средств бюджета с целью поощрения, развития значимого направления деятельности, в том числе предпринимательской.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 13090 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Составной частью данной программы являлась подпрограмма «Социальное жилье», в соответствии с которой запланировано приобретение жилых помещений для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 14 Постановления от 19.12.2014 № 1287 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области (далее – Постановление № 1287)в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по приобретению недвижимого имущества в пределах установленной стоимости приобретения объектов – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств соответствующий 10 процентам объема субсидии, предусмотренной на год, в котором допущено нарушение указанных обязательств, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

Довод ответчика о том, что признание торгов несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в электронных аукционах является независящим от сторон обстоятельством, а непосредственно проведение аукционной закупки квартир – принятие всех предусмотренных законом мер по исполнению достижения значений результатов использования субсидии, что является основанием для освобождения от мер финансовой ответственности, не принимается судом ввиду следующего.

Пунктом 15 Постановления № 1287 отмечено, что основаниями для освобождения муниципальных образований от применения мер, предусмотренных пунктами 13,14,14.1 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В соответствии с пунктом 6.4 Соглашения № 101 о предоставлении субсидии предусмотрено внесение в него изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии либо продление сроков исполнения обязательств в случае, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Отнесение обстоятельств к чрезвычайным должно подтверждаться документами, выданными соответствующими уполномоченными органами государственной власти.

Постановлением Правления Торгово-промышленной палаты № 173-14 № 23.12.2015 утверждено Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форм-мажор) (далее – Положение).

В соответствие с пунктом 1.3 Положения обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) – это чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

К таким положениям относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

Учитывая факт неоднократного проведения торгов по закупке квартир и признание данных торгов несостоявшимися Администрация могла предположить возникновение затруднений в достижении значений результатов использования субсидии и возможных нарушениях обязательств муниципальным образованием соблюдения графика выполнения мероприятий, и имела возможность в целях недопущения данной ситуации направить получателю средств областного бюджета информацию о перераспределении субсидии.

Каких-либо подтверждений, что признание торгов несостоявшимися в отсутствие результатов использования субсидии являются независящими от сторон обстоятельствами непреодолимой силы, в ходе судебного разбирательства Администрацией представлено не было.

Рост цен на строительные материалы не может быть признан судам обстоятельством, которые стороны не могли предусмотреть и/или вызванным непреодолимой силой.

Таким образом, доводы Администрации, что обстоятельства непреодолимой силы ограничили ее в правах по исполнению обязательств Соглашения не находит своего подтверждения.

Кроме того, как указано ранее, доказательств направления/подачи предложений о перераспределении средств областного бюджета, в материалы дела не представлено.

Направление в адрес иных лиц информации о росте цен не может быть признано судом исполнением условий соглашения.

Ссылка Администрации на запрет по применению мер финансовой ответственности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 999 от 30.09.2014 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», не подлежит рассмотрению поскольку настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, и субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, в то время как на региональном уровне Владимирской области нормативные правовые акты относительно запрета по применению мер финансовой ответственности, установленные Постановлением № 1287, не являются основанием для признания требований истца необоснованными и/или незаконными.

Также, исходя из буквального содержания соглашения от 25.01.2021 № 101 (абз. 2 пункта 2.2.1) в случае увеличения в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения (т.е. средств, выделяемых из бюджета города), в том числе, в связи с увеличением стоимости приобретения объекта недвижимости, размер субсидии, указанный в п. 2.2. (размер субсидии из областного бюджета) соглашения, изменению не подлежит.

То есть при росте цен администрация города не лишена права увеличить размер расходов на приобретение недвижимости, но доля из областного бюджета не подлежит увеличению. При этом при отсутствии в бюджете города возможности увеличения выделяемых на эти цели ассигнований (при росте цен), ответчику надлежало направить соответствующие предложения о перераспределении предусмотренных областным бюджетом средств, что ответчиком не было исполнено.

Оснований для снижения размера меры ответственности на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не находит, поскольку ответчик соответствующего ходатайства не заявил (в т.ч. после объявления перерыва для оценки ответчиком всех обстоятельств, от заявления о снижении неустойки категорически отказался).

Таким образом, с администрации города Владимира подлежат возврату 10 процентов объема средств субсидии в размере 3 423 570 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации г. Владимира (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства, соответствующие 10 процентам субсидии, предусмотренной на год, в котором допущено нарушение обязательств муниципального образования по приобретению недвижимого имущества по соглашению от 25.01.2021 № 101, в размере 3 423 570 рублей 00 копеек.

Выдача исполнительного листа производится в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Бондарева-Битяй