Решение от 13 января 2020 г. по делу № А13-20570/2019

43/2020-1599(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-20570/2019
город Вологда
13 января 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя Вологодского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО2 по удостоверению, от общества – Корнета П.И. по доверенности от 17.07.2019,

у с т а н о в и л :

заместитель Вологодского транспортного прокурора (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» (далее – ООО «Авиапредприятие «Северсталь», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Общество и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали. Указали на безвозмездное осуществление деятельности службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов для удовлетворения собственных производственных нужд, наличие выданного в установленном порядке Свидетельства Росавиации на право ведения поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Вологодской транспортной прокуратурой на основании решения от 16.09.2019 № 65 проведена проверка в отношении ООО «Авиапредприятие «Северсталь». В ходе проверки установлено, что общество осуществляет коммерческую деятельность в сфере воздушного транспорта, в том числе связанную с перевозкой пассажиров. В ООО «Авиапредприятие «Северсталь» создана и функционирует служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее – ПАСОП). Служба ПАСОП имеет свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях № 15-104-001 от 23.08.2017, к которым отнесены поисково- спасательные работы и аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров. Лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров у общества отсутствует.

По данному факту заместителем Вологодского транспортного прокурора Северо – Западной транспортной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратур обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 9 Воздушного кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)

определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно Положению о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, утвержденному приказом Федеральной авиационной службы России от 11.12.1998 № 361 (далее - ФАС России), основными задачами ведомственной пожарной охраны СПАСОП ФАС России, в частности, являются: осуществление мероприятий по противопожарному обеспечению полетов воздушных судов; обеспечение пожарной безопасности охраняемых объектов и воздушных судов при техническом обслуживании; тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных и противопожарных работ.

Из материалов дела следует, что в ООО «Авиапредприятие «Северсталь» создана и функционирует профессиональная служба ПАСОП.

Согласно положению о службе ПАСОП, утвержденному 09.01.2018 генеральным директором ООО «Авиапредприятие «Северсталь», к основным задачам указанной службы отнесено, в том числе: противопожарное обеспечение полетов и объектов аэропорта Череповец, организация пожарно- профилактической работы на объектах и воздушных судах при техническом обслуживании, контроль за выполнением установленных требований пожарной безопасности аэропорта Череповец, проведение поисково- спасательных, аварийно-спасательных и противопожарных работ на территории аэропорта Череповец и в районе ответственности аэропорта Череповец (пункты 2.3-2.5).

Центральной аттестационной комиссией Федерального агентства воздушного транспорта по аттестации поисково-спасательных и аварийно- спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на воздушном транспорте 23.08.2017 службе ПАСОП ООО «Авиапредприятие Северсталь» выдано Свидетельство на право ведения поисково- спасательных работ и аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров (обеспечение 5 категории ИВПП по уровню требуемой пожарной защиты) № 15-104-001.

Согласно пункту 3.1 Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации сбор за взлет-посадку (установлен за обеспечение

посадки и вылета воздушных судов на аэродроме) включает в себя аварийно- спасательное и противопожарное обеспечение в районе аэродрома.

Общество на постоянной основе вправе оказывать услуги по аэропортовому обслуживанию воздушных судов и перевозке пассажиров в аэропорту Череповец, в которые включены аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов, что подтверждается прейскурантом цен на авиационные услуги аэропорта, согласно которому сбор за взлет- посадку составляет 1 200 руб., сбор за обеспечение авиационной безопасности – 390 руб.

В этой связи доводы о том, что названная деятельность не носит коммерческого характера судом отклоняются.

Кроме этого, учитывая цели лицензирования, при осуществлении деятельности службы ПАСОП по тушению пожаров лицензирование является обязательным и в том случае, когда указанная деятельность не является для общества самостоятельной, а направлена на обеспечение основного производственного процесса организации.

Наличие у общества свидетельства № 15-104-001 и сертификата оператора аэродрома № ФАВТ.ОА-005 от 16.03.2016 о соответствии требованиям, в том числе о противопожарном обеспечении полетов, не освобождает общество от получения лицензии на тушение пожаров.

С учетом изложенного, деятельность службы ПАСОП по тушению пожаров возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности.

Таким образом, вышеназванные действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим

Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения законодательства о лицензировании.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено и судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное

и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что вменяемое обществу правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела и суду не представлены), а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество наказание в виде минимальной санкции, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авиапредприятие «Северсталь» (место нахождения: Вологодская область, Череповецкий район, д. Ботово, территория аэропорт, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об

административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Сакнт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура) лицевой счет 04721860440, р/сч. <***>, в Северо-Западное ГУ Банка России, Г. Санкт Петербург, БИК 044030001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 40910000.

Судья Ю.В.Селиванова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 5:17:48

Кому выдана Селиванова Юлия Валерьевна