Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А72-9253/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

 г. Ульяновск                                                                             Дело №А72-9253/2024

          10.02.2025                                                         


Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено  10.02.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев судебном заседании    заявление

Местной Мусульманской религиозной организации Мечеть №650 п. Мостовая Ленинского района г. Ульяновска Централизованной религиозной организации Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

          к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

         третьи лица – Управление муниципальной собственностью Администрации города  Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

         ФИО1, г. Ульяновск


          об оспаривании отказа № 73-ИГОГВ-08-03.04/7854 исх. от 21.06.2024 г. в предоставлении в собственность земельного участка,


при участии:

лица, участвующие в деле, до и после перерыва явку в судебное заседание не обеспечили, извещены

установил:

Местная Мусульманская религиозная организация Мечеть №650 п. Мостовая Ленинского района г. Ульяновска Централизованной религиозной организации Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области  обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области :

         о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 73-ИГОГВ-08-03.04/7854 исх. от 21.06.2024 г. в предоставления в собственность Местной Мусульманской религиозной организации «Мечеть 650 Централизованной религиозной организации Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области земельного участка, расположенного под зданием по адресу <...>

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предоставить в собственность Местной Мусульманской религиозной организации «Мечеть 650 Централизованной религиозной организации Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области земельный участок, расположенный под зданием по адресу <...> на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

          Определением от 22.07.2024 указанное заявление принято судом к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Управление муниципальной собственностью Администрации города  Ульяновска и ФИО1.

         Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

         Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 29.01.2025 на 11 час. 20  мин.

         Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства  размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

         После перерыва  29.01.2025 судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке ст. 156 АПК РФ.


         Как усматривается из материалов дела, Местная Мусульманская религиозная организация «Мечеть 650 Централизованной религиозной организации Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области владеет на праве собственности объектом недвижимости: помещение площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041007:87, расположенное по адресу <...>.

        ММРО Мечеть 650 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской   области,   для   предоставления   в   собственность   земельного   участка расположенного под зданием по адресу <...>.

21.06.2024  Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской   области  вынесено решение №73-ИОГВ-08-03.04/7854исх об отказе  в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с вынесенным решением, Местная Мусульманская религиозная организация «Мечеть 650 Централизованной религиозной организации Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что на испрашиваемом земельном участке размещен объект недвижимости - нежилое помещение (хозяйственная постройка) принадлежащее на праве собственности ММРО Мечеть 650.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Таким образом, по мнению заявителя, размещение хозяйственной постройки на спорном земельном участке соответствует виду его разрешенного использования.

На указанном земельном участке так же расположено непригодное для проживания жилое помещение, которое предоставлено на праве социального найма ФИО1 (договор социального найма № 87 от 16.05.2016 г.). Ответчик указал в своем отказе на то, что Министерство рекомендует определить статус (назначение) жилого дома с кадастровым номером 73:24:041007:86. Вместе с тем, собственником либо правообладателем жилого дома, расположенного по адресу <...> кадастровым номером 73:24:041007:86 ММРО Мечеть не является и не имеет полномочий на определение правового статуса указанного помещения.

Отказ, который обусловлен действиями третьих лиц (правообладателями непригодного для проживания помещения) является незаконным, поскольку отсутствует прямое указание на такое основание для отказа в Земельном Кодексе РФ либо в иных нормативно-правовых актах. Какие-либо распорядительные полномочия действия в отношении испрашиваемого земельного участка у ММРО Мечеть возникнут лишь после его передачи в собственность. Земельный участок используется именно для размещения хозяйственного помещения, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Заявитель также указывает, что отказ в предоставлении земельного участка собственнику здания только по причине несоответствия наименования здания виду разрешенного использования земельного участка не основан на законе.


Ответчик считает вынесенное решение законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В письменном отзыве указывает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный по адресу: <...> не прошел государственный кадастровый учет. В связи с чем, такой земельный участок не может являться объектом сделки. Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в ЕГРН отсутствуют, то есть отсутствует объект права в отношении которого рассматривается данный спор. Таким образом, для признания права собственности на земельный участок необходимо, чтобы он был индивидуализирован и имел координаты границ, что позволит определить его местонахождение при регистрации или оформлении земельного участка.

Согласно сведениям, указанным административным истцом в заявлении (вх.12112 от 04.06.2024), на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое помещение с кадастровым номером 73:24:041007:87, принадлежащее ММРО «Мечеть 650» на праве собственности.

На основании сведений ЕГРН принадлежащее ММРО «Мечеть 650» нежилое помещение расположено в жилом доме с кадастровым номером 73:24:041007:86, право собственности, на которое в ЕГРН не зарегистрировано.

По мнению Министерства, жилой дом с кадастровым номером 73:24:041007:86 имеет признаки жилого дома блокированной застройки.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Применение вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» относительно испрашиваемого земельного участка возможно после изменения фактического использования земельного участка.

В связи с чем, административному истцу рекомендовано определить статус (назначение) жилого дома с кадастровым номером 73:24:041007:86.

Кроме того, в схеме расположения земельного участка, предоставленной административным истцом, указан вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, после определения статуса (назначения) жилого дома с кадастровым номером 73:24:041007:86 административному истцу необходимо будет подготовить схему расположения земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования.

Согласно сведениям, полученным из общедоступных картографических материалов, на земельном участке расположен разрушенный объект недвижимости, приведенный в непригодное для использования состояние. В связи с тем, что на земельном участке расположено несколько объектов недвижимости: жилой дом и нежилое помещение, при предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности, необходимо заявление от всех сособственников данных объектов.

В связи с тем, что на объект недвижимости - жилой дом права не зарегистрированы, при предоставлении земельного участка, на котором данный объект располагается, административному истцу в собственность, могут быть нарушены права третьих лиц, являющихся правообладателями вышеназванного объекта.

Однако, как указывает Министерство, сторона не лишена права использовать земельный участок на праве аренды, в соответствии с п. 3 ст. 39.20 ЗК РФ, в частности, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Предоставление земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 39.5 ЗК РФ не предоставляется возможным, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты религиозного или благотворительного назначения.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На сегодняшний день (с 1.01.2019) указанными полномочиями по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена, на территории г.Ульяновска, обладает Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно сведениям ЕГРН, заявитель - ММРО «Мечеть 650» - владеет на праве собственности нежилым помещением с кадастровым номером 73:24:041007:87 по адресу: <...>.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела и сведений ЕГРН, земельный участок по адресу: <...> не прошел государственный кадастровый учет, следовательно, как верно указывает Министерство, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении указанного земельного участка правообладателю объекта недвижимости на данной стадии – до согласования границ земельного участка и выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка - невозможно.


Кроме того, по сведениям ЕГРН, в соответствии с планом и описанием объектов недвижимости, помещение площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041007:87, расположенное по адресу <...>, принадлежащее ММРО «Мечеть 650», расположено в жилом доме с кадастровым номером 73:24:041007:86, право собственности на которое в ЕГРН не зарегистрировано; по сведениям заявителя – отнесено к муниципальной собственности и передано на праве пользования (праве социального найма) ФИО1

Суд, в отсутствие (неоформлении) технической документации на объект недвижимости, который к тому же по информации участников процесса находится в полуразрушенном (разрушенном) состоянии, не может согласиться или опровергнуть доводы Министерства, что жилой дом по адресу <...> является жилым домом именно блокированной застройки. Однако, указанное обстоятельство не имеет в данном случае правового значения, поскольку определяющим является сам факт нахождения единого (согласно раздела ЕГРН с единым планом данного объекта) объекта недвижимости – жилого дома с нежилыми помещениями - в собственности двух правообладателей – заявителя и муниципальной собственности в лице Управления муниципальной собственности г.Ульяновска.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом, согласно п.5. и п.6 ст.39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Министерства, что в существующей ситуации, при невозможности разделения (выделения) земельного участка отдельно под жилой частью объекта и отдельно – под нежилыми помещениями заявителя, ММРО «Мечеть 650» имеет возможность оформления земельного участка в аренду, после проведения кадастровых работ и обращения с соответствующим заявлением в Министерство.


Кроме того, согласно представленному в материалы дела заявлению от 31.05.2024, ММРО «Мечеть 650» обращалась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу <...> собственность бесплатно, на основании п.2 ст.39.5 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Однако нежилые помещения по адресу <...> не имеют религиозного назначения, что подтвердил сам представитель заявителя в судебном заседании.

Таким образом, отказ Министерства в предоставлении в собственность заявителя указанного земельного участка на основании п.2 ст.39.5 ЗК РФ соответствует Земельному кодексу, права заявителя в указанном случае не нарушены.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что всей совокупности условий, установленных законодательством для предоставления испрашиваемого  земельного участка в собственность заявителю при установленных обстоятельствах отсутствует, в связи с чем Министерство правомерно приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ММРО «Мечеть 650»; оснований для признания незаконным решения Министерства № 73-ИГОГВ-08-03.04/7854 исх. от 21.06.2024 г. у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Местной Мусульманской религиозной организации Мечеть №650 п. Мостовая Ленинского района г. Ульяновска Централизованной религиозной организации Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова