Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А53-22610/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22610/23
30 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   22 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            30 мая 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбунова О.В.,

рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Ростовской области по адресу: <...>, каб. 331

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восход»

к Администрации г. Шахты ИНН <***> ОГРН <***>, Департаменту архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты ИНН <***> ОГРН <***>

об установлении границ земельного участка

третье лицо - ФИО1

при участии:

от заявителя – директор ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности от 05.06.2023, представитель ФИО4 по доверенности №1/22 от 22.05.2024;

от Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты – ФИО5 по доверенности (участвует онлайн);

от третьего лица – представитель ФИО6 по доверенности от 29.08.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восход» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации г. Шахты, Департаменту архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты с требованием об установлении границ земельного участка.

Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты представил отзыв на исковое заявление, против удовлетворения иска возражал.

В заседании 22.05.2024 представитель комитета заявил ходатайство об исключении из числа ответчиков по делу Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты, поскольку он не является ни самостоятельным муниципальным органом, ни юридическим лицом, в качестве отдела входит в состав Администрации г. Шахты.

Суд согласился с этим ходатайством, поскольку участие названного департамента в деле охватывается участием Администрации г. Шахты,  в состав которой департамент входит.

От ФИО1 поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд привлек его к участию в деле в качестве третьего лица определением от 10.08.2023.

ФИО1 против удовлетворения иска также возражал, указывая, что правомерно приобрел в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:59::0020520:357.

Кроме того, заявил, что должен быть привлечен в настоящее дело в качестве ответчика. Этот довод суд отклонил по основаниям, приведенным ниже.

ФИО1 заявил также ходатайство о привлечении в дело третьими лицами всех правообладателей земельных участков, границы которых налагаются на участок истца. Суд предложил конкретизировать ходатайство, чего не последовал. Ходатайство оставлено судом без внимания как беспредметное.

В процессе разбирательства требования уточнены и изложены в следующей редакции.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:59::0020520:357.

Установить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:59::0020520:38 на основании межевого плана от 24.07.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 (№ регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 2688).

Суд принял их к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, суд нашел иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Исковые требования основаны на преюдициально установленных обстоятельствах и выводах вступившего в законную силу судебного акта  решения Шахтинского городского суда от 23.08.2023, оставленного в силе судами апелляционной и кассационной инстанции.

23 июля 2021 года Комитетом по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области (далее - КУИ г. Шахты) проведен аукцион по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством. На основании распоряжения КУИ г. Шахты от 28.04.2021 № 38под лотом 10 на торги был выставлен земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020520:357, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Шахты, <...>; площадью 80000,0 кв. м, срок аренды земельного участка - 49 лет; разрешенное - использование: питомники; категория земель: земли населенных пунктов.

Суд пришел к выводу о том, что проведение аукциона, в котором под лотом 10 значился незаконно образованный на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020520:38, полученным ООО «Восход» по итогам открытых торгов по продажи предприятия МУП г. Шахты «Чистый город», незаконно и нарушает имущественные права общества. Суд казал следующее.

По итогам открытых торгов по продаже предприятия МУП г. Шахты «Чистый город» как имущественного комплекса, в состав которого входили (Приложение № 1 к протоколу об итогах торгов по продаже предприятия МУП г. Шахты «Чистый город» от 30 мая 2005 года) объекты недвижимого имущества, права требования, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 34,47 га, адрес (местоположение) объекта: 346500 <...> (р-он «Спецавтохозяйство») кадастровый номер: 61:59:02 05 20:0038 (свидетельство о государственной регистрации права, выдано Учреждением Юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области (филиал 61-59) 27 ноября 2001 года, серия 61 №401514) в рамках процесса о банкротстве, был определен победитель ООО «Дон- Агропродукт»     (в     дальнейшем переименованное в ООО «Восход») (протокол об итогах по продаже предприятия МУП г. Шахты «Чистый город» путем публичного предложения от 30 мая 2005 г.).

4 июня 2005 г. в соответствии с протоколом об итогах торгов по продаже предприятия МУП г. Шахты «Чистый город» путем публичного предложения заключен Договор № 1 купли - продажи предприятия между МУП г. Шахты «Чистый город» и ООО «Дон-Агропродукт», предметом которого являлась передача в собственность ООО «Дон-Агропродукт» предприятия МУП г. Шахты «Чистый город», расположенного по адресу: <...> «г» в целом как имущественный комплекс, и обязанность покупателя принять указанное предприятие и оплатить за него установленную договором цену (п. 1.1. Договора № 1).

Состав предприятия как имущественного комплекса был определен в Приложении № 1, которое являлось неотъемлемой частью Договора № 1. В перечне имущества и прав требований, входящих в состав предприятия МУП г. Шахты «Чистый город» под номером 2 значится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 34,47 га, адрес (местоположение) объекта: 346500 <...> (р-он «Спецавтохозяйство») участок, кадастровый (или условный) номер: 61:59:020520:0038.

Право подтверждается свидетельством о государственной регистрации, выданным Учреждением Юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области (филиал 61-59) 27 ноября 2001 года, серия 61 № 401514.

Купленное предприятие прошло регистрацию в Федеральной регистрационной службе (А 004199) как предприятие (имущественный комплекс) общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агропродукт», назначение: осуществление предпринимательской деятельности, Кадастровый (или условный) номер: 00-00-01/003/2005-093.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2021 по делу № А53-45180/2019 удовлетворены исковые требования ООО «Восход» к Администрации г. Шахты о признании недействительным постановления от 18.09.2019 № 3662 об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 № 3533 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 по проспекту Карла Маркса, 192, г. Шахты при условии уточнения его границ и площади, присвоения адреса, изменения вида разрешенного использования, внесения изменений в сведения ЕГРН.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Шахты от 22 мая 2020 года № 1435 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 80000 кв. м, и присвоен адрес: <...>. В отношении указанного земельного участка в установленном законом порядке осуществлен государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер  61:59:0020520:357.

При этом в  Постановлении Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021 г. по делу № А53-45180/2019 (15АП-13246/2021) содержатся следующие выводы.  Запретить Администрации города Шахты принимать решения, направленные на формирование новых земельных участков, в том числе решений об утверждении схем расположения формируемых земельных участков, образуемых за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, расположенного по адресу: <...>, поименованного в постановлении администрации города Шахты № 3533 от 11.07.2018. Запретить Администрации города Шахты совершать действия, направленные на предоставление любым третьим лицам прав в отношении  земельных  участков,   сформированных за  счёт границ земельного    участка    с    кадастровым    номером    61:59:0020520:38, расположенного по адресу: <...>, поименованного в постановлении администрации города Шахты № 3533 от 11.07.2018.

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Администрации г. Шахты № 3533 от 11.07.2018 ООО «Восход» было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 286 031 кв. м.

В соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированной в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа г. Шахты за № 60740000-8-114669 от 05.06.2018 были определены границы земельного участка, переоформляемого ООО «Восход».

Таким образом, и КУИ г. Шахты и Администрация г. Шахты из вышеуказанных судебных споров и принятых правовых актов ненормативного характера на момент проведения аукционов имели информацию о земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020520:38, о его правообладателе и его претензиях, в связи с нарушением границ земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020520:38 поставлен на кадастровый учет 14.09.2004, то есть существенно ранее земельного   участка с   кадастровым    номером 61:59:0020520:357.

Границы земельного участка, права на который принадлежат истцу  установлены, определены следующими документами: Государственный акт на право пользования землей A-I №707449 от 19.05.1991, План границ земельного участка предоставляемого в бессрочное пользование МУП «Чистый город» от 10.10.2001, Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 04.10.2005 № 59-2/05-2795.

Шахтинским городским судом по делу, в соответствии с указаниями Четвертого кассационного суда общей юрисдикции была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения по результатам проведенной по делу экспертами ООО "161 Эксперт" судебной землеустроительной экспертизы следует, что границы земельного участка с кадастровым номером  61:59:0020520:38  сформированы в соответствии с Государственным актом на право пользования землёй А-1 № 70/449 от 19 мая 1991  с учетом распоряжения Мэра г. Шахты  от 16.07.2011 № 1642 и без учета распоряжения Мэра г. Шахты от 27.05.2004 № 2243 о предварительном согласовании земельного участка площадью 1672 кв. м по адресу: <...> для строительства АГЗС.

Выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым  номером 61:59:0020520:357 на границы земельного участка с кадастровым номером  61:59:0020520:38. Площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:357 на границы земельного участка е кадастровым номером 61:59:0020520:38 составляют 80 000  кв. м. Границы наложения     земельного участка с кадастровым  61:59:0020520:357 на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020520:38 соответствуют сведениям о границах земельного участка с кадастровым номером   61:59:0020520:357.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым  номером 61:59:0020520:357 полностью сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером  61:59:0020520:38.

Суд сделал вывод о том, что договор, заключенный между Комитетом по управлению имуществом города Шахты и ФИО1 ничтожен в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а действия администрации Комитетом по управлению имуществом города Шахты по утверждению схемы расположения данных земельных участков - незаконны.

Суд постановил следующие выводы.

Признать открытый аукцион, проведенный Комитетом по управлению имуществом Администрации города Шахты (ИНН <***>) 23 июля 2021 года по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством, в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:357, расположенного по адресу: <...>, площадью 80 000 кв. м., с правом заключения договора аренды сроком на 49 лет; разрешенное использование: питомники; категория земли: земли населенных пунктов (лот № 10) недействительным.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 26 июля 2021 года № 9569, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации города Шахты (ИНН <***>) и ФИО1 в силу ничтожности. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двухсторонней реституции, путем возложения обязанности на ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020520:357, а Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты возвратить денежные средства ФИО1.

Ссылаясь на этот судебный акт, ООО «Восход» требует установления границ его земельного участка, чему препятствует нахождение в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым  61:59:0020520:357, который истец просит снять с кадастрового учета.

Суд нашел иск подлежащим полному удовлетворению на основании следующего.

Из описанного выше следует, что общество доказало право на земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020520:38. Согласно исходному правоустанавливающему документу - Государственному акту на право пользования землёй А-1 № 70/449 от 19 мая 1991 площадь участка  34,47 га.

Требуемая на основании представленного истцом межевого плата площадь составляет 28,6031 га. Факт нахождения этой площади в границах исходного участка не оспорен и не опровергнут, межевой план, представленный истцом как доказательство по делу не опорочено.

Следовательно, границы и площадь участка подлежат учету в государственном кадастре недвижимости на основании следующих законоположений.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 22 Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Пунктом 2 статьи 43 Федерального закона установлено, что если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Истцом представлен межевой план  земельного участка с кадастровым номером 61:59::0020520:38 от 24.07.2018, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 (№ регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 2688).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 3771/11 по делу N А50-9225/2010 вопрос о границах земельного участка разрешается судом на основании результатов кадастровых работ исходя из сформировавшегося порядка пользования земельным участком, требований земельного и градостроительного законодательства, поведения сторон, а также имеющихся между ними соглашений, соображений разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования доказанными и подлежащими удовлетворению.

Резолютивная часть решения суда по такому делу должна содержать указание на уникальные характеристики земельных участков, информация о которых подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости: площадь и текстовое описание вновь образуемых в результате раздела земельных участков, указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения. Судебный акт является основанием для учета изменений в ЕГРН в отношении местоположения границ земельных участков.

Таким образом, межевой план  земельного участка с кадастровым номером 61:59::0020520:38 от 24.07.2018, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 (№ регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 2688)  является неотъемлемой частью решения.

Вместе с тем, для кадастрового учета границ и площади участка, принадлежащего истцу необходимо исключение из кадастра сведений об участке с кадастровым номером 61:59::0020520:357. Поэтому следует снять с государственного кадастрового учета этот земельный участок ввиду полного наложения его границ на участок истца.

Требование об этом, заявленное в режиме искового производства явлется надлежащим способом защиты права.

По смыслу данных в пунктах 2, 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка (иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения), должно рассматриваться в исковом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 N 1789-О отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета.

Федеральным законодательством не предусмотрено право на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке не являющегося его правообладателем лица на основании того, что, по его мнению, при постановке на кадастровый учет этого земельного участка допущена кадастровая ошибка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/13).

Поэтому истец правомерно просит суд об устранении из кадастра сведений об участке с кадастровым номером 61:59::0020520:357. Надлежащими ответчиками по этому требованию являются муниципальные органы.

Довод о необходимости привлечения в деле в качестве ответчика ФИО1 лишен правового основания, поскольку названное лицо не является правообладателем спорного участка.

Так, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52  Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В данном случае судом общей юрисдикции применены последствия недействительности сделки в виде возвращения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 61:59::0020520:357 из аренды, что влечет погашение записи о праве аренды, то есть прекращение его титула на участок и основания для правопритязаний на него.

Следовательно, это лицо не является адресатом требований о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Иск надлежит удовлетворить в отношении Администрации г. Шахты и  Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты, с которых на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины по двум неимущественным требованиям.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исключить из числа ответчиков по делу Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты.

Исковые требования удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:59::0020520:357.

Установить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:59::0020520:38 на основании межевого плана от 24.07.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 (№ регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 2688).

Взыскать с Администрации г. Шахты в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восход» 6 000 рублей судебных расходов.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восход» 6 000 рублей судебных расходов.

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью «Восход» из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 22.06.2023 № 8..

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Пипник Т. Д.