Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А73-906/2017

89/2017-51254(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-906/2017
г. Хабаровск
28 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Лебедевой О. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Осинореченское» Хабаровского Муниципального района Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно- коммунальные услуги «ЭКОВОСТОК»

о понуждении заключить договоры по транспортировке сточных вод в с. Черная речка ул. 91 стройка Хабаровского района и по транспортировке сточных вод в с. Восточное Хабаровского района.

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 03.03.2017 № 60;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.01.2017; ФИО4 по доверенности от 01.01.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Осиновореченское» Хабаровского Муниципального района Хабаровского края (далее – истец, МУП «Осиновореченское») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОВОСТОК» (далее – ООО «ЭКОВОСТОК», ответчик) о понуждении заключить договоры № 1 от 01.09.2016г. по транспортировке сточных вод в с. Черная речка ул. 91 стройка Хабаровского района и № 2 от 01.09.2016г. по

транспортировке сточных вод в с. Восточное Хабаровского района на условиях, содержащихся в указанных договорах.

В судебном заседании представитель истца поддерживал заявленные требования в полном объеме, на основаниях, изложенных в заявлении, просил суд удовлетворить требования.

Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, на основаниях, изложенных в отзыве на заявление, просили суд отказать в заявленных требования в полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.04.2017 г. по 25.04.2017 г.

Суд установил:

Согласно приказам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района № 208 от 15.08.2016г и № 233 от 29.08.2016г за МУП «Осиновореченское» на праве хозяйственного ведения в с. Восточное и с Черная речка ул.91 стройка Хабаровского района закреплены канализационные сети протяженностью 1562,6 п. м, канализационная насосная станция и напорный канализационный коллектор протяженностью 2191 п. м. Истец является транзитной организацией, осуществляющей транспортировку (перемещение) сточных вод от абонентов Ответчика в закрепленные за Ответчиком очистные сооружения.

Очистные сооружения в с. Восточное и с. Черная речка закреплены за ООО «ЭКОВОСТОК».

29.09.2016г с сопроводительным письмом № 460 Истцом были направлены Ответчику договор по транспортировке сточных вод № 1 от 01.09.2016г по с. Черная речка ул.91 стройка и договор по транспортировке сточных вод № 2 от 01.09.2016г по с. Восточное, разработанные истцом на основании типового договора по транспортировке сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013г № 645.

В соответствии с условиями данных договоров транзитная организация (МУП «Осиновореченское»), эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением абонентами организации водопроводно- канализационного хозяйства нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от

точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «ЭКОВОСТОК» обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями законодательства Российской Федерации и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

На оферту получен отказ от акцепта. Переписка между сторонами результатов не дала. Разногласий по конкретным пунктам проекта договора на транспортировку между сторонами не имеется. Ответчик считает, что у него отсутствует обязанность по заключению подобных договоров.

Полагая, что заключению данных договоров для истца и ответчика является обязательным и ответчик необоснованно уклоняется от заключения указанных договоров, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения пунктов 45 и 46 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013г № 644 (далее- Правил № 644).

Согласно части 1 статьи 445 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с частью 2 данной статьи, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Части 4 указанной статьи предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 26 данной статьи, транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; 28) централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

Пунктом 28 данной статьи установлено, что централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ, по договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Согласно части 2 данной статьи, существенными условиями договора оказания услуг по транспортировке сточных вод являются:

1) предмет договора; 2) режим приема (отведения) сточных вод;

3) условия и порядок прекращения или ограничения приема (отведения) сточных вод, в том числе на период ремонтных работ;

4) порядок учета отводимых сточных вод и контроль за составом и свойствами отводимых сточных вод;

5) порядок обеспечения доступа представителям гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам и приборам учета в целях определения объема принятых (отведенных) сточных вод, определения их состава и свойств;

6) сроки и порядок оплаты оказанных услуг по договору; 7) права и обязанности сторон по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей канализационные сети, и гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих систем или сетей;

9) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов (лимитов на сбросы) и информирования о превышении установленных нормативов (лимитов);

10) ответственность сторон по договору по транспортировке сточных вод;

11) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 3 данной статьи установлено, что оплата услуг по транспортировке сточных вод осуществляется по тарифам на транспортировку сточных вод.

Согласно части 5 указанной статьи, договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (далее- Правила № 644).

Согласно пункту 1 Правил № 644, настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного

водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В части 2 настоящих Правилах указано, что "транзитная организация" - организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Согласно пункту 45 Правил № 644, договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно- канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод.

В силу пункта 46 Правил № 644, заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Согласно пункту 51 правил № 644, по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроля за соблюдением абонентами организации водопроводно- канализационного хозяйства нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Существенные условия договора по транспортировке сточных вод, установлены пунктом 52 указанных Правил. Данными условиями являются:

а) предмет договора;

б) режим приема (отведения) сточных вод;

в) условия и порядок прекращения или ограничения приема (отведения) сточных вод, в том числе на период ремонтных работ;

г) порядок учета отводимых сточных вод и контроль за составом и свойствами отводимых сточных вод;

д) порядок обеспечения доступа представителям организации, осуществляющей транспортировку сточных вод (гарантирующей организации), или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам и приборам учета в целях определения объема принятых (отведенных) сточных вод, их состава и свойств;

е) сроки и порядок оплаты оказанных услуг по договору; ж) права и обязанности сторон по договору;

з) границы эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

и) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, лимитов на сбросы, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также порядок информирования организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) о превышении установленных нормативов и лимитов;

к) ответственность сторон по договору.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 644, в случае представления транзитной организацией в течение 15 дней после получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства проекта договора по транспортировке холодной воды или проекта договора по транспортировке сточных вод мотивированного отказа от подписания договора в предложенной редакции с приложением предложений об изменении представленного проекта договора организация водопроводно- канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязана в течение 5 рабочих дней рассмотреть мотивы отказа транзитной организации от заключения договора в предложенной редакции, принять меры к урегулированию разногласий и передать транзитной организации на подписание доработанный проект договора по транспортировке холодной воды или проект договора по транспортировке сточных вод.

Транзитная организация подписывает договор по транспортировке холодной воды или договор по транспортировке сточных вод в течение 5

рабочих дней со дня его получения в 2 экземплярах и направляет 1 экземпляр подписанного договора в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае если организация водопроводно-канализационного хозяйства не направит в транзитную организацию в течение 5 рабочих дней доработанный проект договора по транспортировке холодной воды или проект договора по транспортировке сточных вод, транзитная организация вправе обратиться в суд с требованием о понуждении организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) заключить договор.

Водоотведения является сложным технологическим процессов, включающим в себя три вида деятельности.

Как следует из материалов дела, истец и ответчик владеют отдельными инженерными сооружениями, предназначенными для водоотведения, являющимися отдельными частями централизованной системы водоотведения (канализации).

Так истец, владеет на праве хозяйственного ведения канализационными сетями протяженностью 1562,6 п.м, канализационной насосной станцией и напорным канализационным коллектором протяженностью 2191 п.м в с. Восточное и Черная речка ул.91 стройка Хабаровского района. Указанное имущество закреплено за истцом на основании приказов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района № 208 от 15.08.2016г и № 233 от 29.08.2016г.

Из акта приема-передачи от 29.08.2016 г. следует, что истцу в с. Черная речка переданы напорный канализационный коллектор, протяженностью 2191 м., до очистных сооружений, находящихся в 450 м. на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Из акта приема-передачи от 15.08.2016 г. следует, что истцу также помимо прочего передана канализационная сеть на территории жилого городка, протяженностью 1562,6 п.м..

В силу договора аренды муниципального имущества № 1-А/10 от 12.07.2010 г., заключенному Администрацией Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (арендодатель) и ООО «ЭКОВОСТОК» (арендатор) во временное пользование ООО «ЭКОВОСТОК» на переданы очистные сооружения (административное здание, сооружение – канализационная насосная станция, сооружение – песколовки, сооружение – осветитель - перегниватель, вооружение – аэротенки, сооружение – вторичные отстойники, сооружение – контактный резервуар, сооружение – иловые площадки, сооружение – канализационная сеть очистных сооружений).

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или)

водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, и истец и ответчик являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства, т.е. организациями, осуществляющими водоотведение. При этом, ООО «ЭКОВОСТОК осуществляет одну из составляющих процесса водоотведения – очистку сточных вод, тогда как МУП «Осиновореченское» владеет канализационными путями, к которым подключены абоненты села Восточное и села Черная речка. Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика безусловной обязанности по заключению с истцом договора на транспортировки сточных вод.

То обстоятельство, что МУП «Осиновореченское» обладает всеми признаками транзитной организации не свидетельствует о том, что оно может осуществлять исключительно деятельность по транспортировке сточных вод.

Наряду с организацией, осуществляющей водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), договор на транспортировку сточных вод заключается с транзитной организацией гарантирующей организацией, определенной органом местного самоуправления для каждой централизованной системы водоотведения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно части 2 данной статьи, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу части 7 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или)

канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Аналогично, в силу пункта 7 Правил № 644, До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Таким образом, в случае отсутствия гарантирующей организации и до её выбора, договоры водоотведения абонентов с. Восточное и с. Черная речка должны заключаться с МУП «Осиновореченское», как с владельцем канализационных сетей, к которым присоединены данные потребители.

Как установлено в пункте 5 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ, организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ , в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 2 данной статьи, указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона.

В материалах дела имеется схема канализационной сети с. Восточная и с. Черная речка, из которых следует, что канализационные сети истца присоединены к очистная сооружениям, принадлежащим ответчику.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что ООО «ЭКОВОСТОК являясь организацией, эксплуатирующей очистные сооружения и получающей на свои очистные сооружения сточные воды, через канализационные сети, принадлежащие истцу не является организацией, обязанной заключить с истцом договор на транспортировку сточных вод. Наоборот, МУП «Осиновореченское» является абонентом очистных сооружений ООО «ЭКОВОСТОК» по очистке сточных вод.

Таким образом, требования МУП «Осиновореченское» о понуждении ООО «ЭКОВОСТОК» заключить договор на транспортировку сточных вод не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Осинореченское» Хабаровского Муниципального района Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальные услуги «ЭКОВОСТОК» о понуждении к заключению договоров по транспортировке сточных вод в с. Черная речка ул. 91 стройка Хабаровского района по транспортировке сточных вод в с. Восточное Хабаровского района на условиях, содержащихся в указанных договорах, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.