Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А45-15185/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15185/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общероссийской общественной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", г Москва; регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области, г Новосибирск о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Административно-учебный корпус, кадастровый номер: 54:35:052355:90, расположенный по адресу: <...>, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г Новосибирск

при участии представителей:

от заявителей: ФИО1 по доверенности от 14.08.2017 г.; ФИО2 по доверенности от 13.09.2017 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.10.2017 г. № 64;

установил:

общероссийская общественная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", г Москва; региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Новосибирской области обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Административно-учебный корпус, кадастровый номер: 54:35:052355:90, расположенный по адресу: <...>, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности является незаконным, противоречащим положениям ст. ст. 131, 219 ГК РФ, ст. ст. 14, 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ и нарушающим права заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общероссийская общественно- государственная организация ДОСААФ России является владельцем объекта недвижимого имущества - Административно - учебного корпуса, имеющего кадастровый номер 54:35:052355:90, расположенного по адресу: <...>.

22.11.2016 заявителем в лице представителя по доверенности ФИО2 в регистрирующий орган было подано заявление о государственной регистрации права собственности ДОСААФ России на Административно-учебный корпус, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:052355:90.

05.12.2016 Государственная регистрация прав была приостановлена на основании п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» срок до 05.01.2017.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о регистрации).

09.01.2017 в регистрирующий орган было подано заявление (вх.№01/802/2017-39) о приостановлении государственной регистрации прав сроком натри месяца до 09.04.2017, в соответствии с ч.1 ст.30 Закона о регистрации поинициативе заявителя.

В связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 05.12.2016 в отношении объекта: Административно-учебный корпус, КН 54:35:052355:90, расположенный по адресу: <...>, и не устранением указанных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности, на основании статьи 27 Закона о регистрации государственным регистратором прав было принято решение об отказе №54/001/912/2016-889 от 19.04.2017 по следующим основаниям: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Общество, посчитав отказ в государственной регистрации незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, бездействия недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о государственной регистрации недвижимости.

Как установлено судом, заявитель является владельцем объекта недвижимого имущества - Административно - учебного корпуса, имеющего кадастровый номер 54:35:052355:90, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, отказ в регистрации права собственности Управление Росреестра по Новосибирской области мотивировало ссылкой на п. 2 ст. 14, пп.1,2 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и указало, что заявителем не были представлены документы, необходимые для регистрации права. Отказ мотивирован наличием исправлений в Акте о приёмке объекта в эксплуатацию; отсутствием расшифровки подписей в Акте; несоответствием сведений об общей площади, указанной в Акте, сведениям технического паспорта здания; отсутствием в Акте данных о месте расположения объекта.

Основанием возникновения права собственности на указанный объект является его создание правопредшественником правообладателя за счет средств ДОСААФ СССР в 1989 г., то есть, до принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Документом, подтверждающим факт создания объекта, является Акт государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989 года.

Комиссия по приемке была назначена приказом Председателя Новосибирского Областного комитета ДОСААФ СССР А.С.Шиленко от 26.12.1989г. за №216.

Акт о приемке в эксплуатацию утвержден также Председателем Новосибирского Областного комитета ДОСААФ СССР А.С.Шиленко, скреплен печатью.

В соответствии с пунктом «ж» пункта 2 Постановления Совета Министров СССР № 105 от 23.01.1981г. и пунктом 4.7. СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения, построенных на средства общественных организаций, производится государственными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом центральными органами общественных организаций.

В Акте приемочной комиссии есть запись о том, что приемка производилась в соответствии с правилами, утвержденными ЦК ДОСААФ СССР.

Пунктом 2 Инструкции (выписка из приказа Председателя ЦК ДОСААФ СССР № 354 от 04.12. 1990г.) подтверждается, что Председатель Новосибирского Областного комитета при назначении приемочной комиссии и при утверждении Акта комиссии о приемке действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Замена в типографской части бланка Акта приемки слова «рабочая» на слово «государственная» касается только формы бланка и не затрагивает фактической информации, внесенной в Акт членами комиссии.

Ссылки регистратора на наличие в Акте приёмки исправлений, якобы препятствующих регистрации, не соответствует положениям ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Председатель Новосибирского Областного комитета ДОСААФ, утвердив Акт о приемке как полномочное лицо, подтвердил всю информацию, содержащуюся в Акте комиссии, включая факт участия в комиссии соответствующих лиц и принадлежность им подписей.

Сведений об отмене данного Акта приемки вышестоящим органом ДОСААФ СССР либо о признании его недействительности не имеется.

Более того, данный Акт о приемке был предметом судебного разбирательства. Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 23. 09.2010г. по делу № 07АП-7399/10 установлен факт создания Административно-учебного корпуса. Так, суд установил, что из материалов дела усматривается, что административно-учебный корпус был построен правопредшественником истца, что подтверждается Актом рабочей комиссии о приемке законченного строительства от 29 декабря 1989 года. Земельный участок под строительство мотодрома, в состав которого, как указывает истец, входят здания и спортивные сооружения, был предоставлен правопредшественнику истца согласно решению исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № 221 от 10 апреля 1963 года.

Кроме того, отсутствие расшифровки подписей членов комиссии в акте не имеет значения, поскольку в нем есть подпись и расшифровка подписи Председателя Новосибирского Областного комитета ДОСААФ СССР А.С. Шиленко, утверждающего Акт и оттиск печати организации, что свидетельствует о надлежащем оформлении акта государственной комиссии о приемке законченного строительства.

Помимо этого, Отказ мотивирован отсутствием адреса принимаемого объекта. Вместе с тем, в регистрирующий орган дополнительно представлено письмо Администрации Кировского района г. Новосибирска от 05.05.2017г. за №4-2017-145, согласно которому дано подтверждение о том, что Административно-учебный корпус Новосибирского Регионального Отделения ДОСААФ России с кадастровым номером 54:35:052355:90 имеет адрес: г. Новосибирск, Кировский район, улица Тульская, 205.

Также на запрос Новосибирского регионального отделения ДОСААФ России ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» Новосибирский филиал письмом от 13.02.2015 № 01-09-1545 предоставило копии следующих документов: Решение исполкома Новосибирского горсовета от 10.04.1963 № 221 об отводе земельного участка для строительства для строительства мотодрома и других спортивных сооружений по адресу: <...>; акт государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989 года.

Суд принял во внимание то обстоятельство, что акт государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989 находится на хранении в государственном органе (БТИ), который занимается адресной регистрацией недвижимости и ведет учет объектов.

Следовательно, принадлежность адреса: г. Новосибирск, Кировский район, улица Тульская, 205, объекту недвижимого имущества (Административно-учебный корпус, кадастровый номер 54:35:052355:90), указанного в акте государственной комиссии о приемке законченного строительства от 29.12.1989, подтверждается письмами:

-ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Новосибирский филиал письмом от 13.02.2015 № 01-09-1545,

-Администрации Кировского района г. Новосибирска от 05.05.2017г. за № 14-2017-145.

В связи с этим являются необоснованными доводы регистрирующего органа о том, что дополнительно представленные заявителем документы (информация БТИ и Администрации Кировского района) не устраняют препятствий для проведения государственной регистрации.

Довод Управления относительно обнаруженного им исправления в части указания общей площади принимаемого в эксплуатацию объекта, судом отклоняется. Так, в Акте приемки указано, что комиссией решено считать принятым учебно- административный корпус «...с общей площадью 1123,2 м2, полезной площадью 615,9 м2...». Данный текст никак не может быть истолкован как содержащий показатель общей площади объекта 11, 23 м2 при 615,9 м2 площади полезной.

Несоответствие сведений об общей площади объекта, указанных в Акте приемочной комиссии, сведениям государственного кадастра недвижимости не может служить основанием для непризнания данного Акта правоустанавливающим документом.

В отношении принятого согласно Акту приемки в эксплуатацию здания административно- учебного корпуса был проведен технический и кадастровый учет и были составлены соответствующие паспорта, присвоен инвентарный, а впоследствии и кадастровый номер.

В соответствии с п. 7 ст. 1 и ст. 8 ФЗ-218 описание объекта недвижимости как индивидуально-определенной вещи и внесение в кадастр сведений о его характеристиках (в том числе, описание местоположения, площадь и прочие) входит в компетенцию органов кадастрового учета (согласно ранее действовавшему ФЗ- 122 это входило в компетенцию и органов технического учета (инвентаризации)). При этом для органа, осуществляющего данный учет, сведения о площадях объекта, указанные в приемочных документах, не имеют обязательной силы. Такие сведения могли быть результатом ошибки в подсчетах или некорректного применения правил подсчета площадей.

Заявление о регистрации права на объект было подано с указанием его характеристик, определенных органами технического и кадастрового учета.

На основании вышеизложенного, предоставленные на государственную регистрацию документы полностью подтверждают наличие у заявителя права собственности на вышеуказанный объект, а отказ Управления Росреестра по Новосибирской области не соответствует положениям действующего законодательства.

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу правил статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить действия по государственной регистрации права.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 19.04.2017 №54/001/912/2016-889 не объект недвижимости: Административно-учебный корпус, кадастровый номер 54:35:052355:90, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области зарегистрировать право собственности общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России на объект недвижимости: Административно-учебный корпус, кадастровый номер 54:35:052355:90, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Нахимович