Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А08-2387/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2387/2019
г. Белгород
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ивановой Л. Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видео протоколирования секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Белгородской области

к АО "Теплоком", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" п.Чернянка Белгородской области (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

о признании сделки недействительной в части,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, по удостоверению №198307

от ответчиков: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО "Теплоком", МБОУ "СОШ №3" п.Чернянка Белгородской области о признании недействительным в силу ничтожности абзацы 2,3,4 и 9 пункта 2.2.5 Муниципального контракта от 31.01.2019 № 115, заключенного между АО "Теплоком", МБОУ "СОШ №3" п.Чернянка Белгородской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, причин своей неявки суду не сообщили, отзывы на иск не представили.

С учетом требования статей 121-123, 156 АПК РФ, а также учитывая факт надлежащего извещения ответчиков о времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав собранные по делу доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 п.Чернянка Белгородской области» (заказчик) и МУП «Теплоком» (правопредшественник – АО «Теплоком») (поставщик) заключен муниципальный контракт теплоснабжения № 115 от 31.01.2019.

В соответствии с п. 1.1 контракта поставщик обязуется подавать заказчику через присоединенную сеть тепловую энергию в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, а заказчик обязуется оплатить принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении теплосетей и используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Заключенный между ответчиками контракт по своей правовой природе относится к договорам энергоснабжения.

В соответствии с абз. 2, 3, 4 и 9 п.2.2.5 контракта ограничение и прекращение подачи тепловой энергии заказчику вводится в следующих случаях: неоплата в полном объеме стоимости потребленной тепловой энергии за два и более периода платежа, установленных муниципальным контрактом; нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушение режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения; несоблюдение установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя.

Обращаясь в суд, заявитель указывает, что указанные абзацы пункта 2.2.5 не соответствуют требованию закона и иных правовых актов, поскольку основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и не могут быть произвольно расширены или изменены, в связи с чем, являются ничтожными.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 ГК РФ, применяются к правоотношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п.1 ст. 548 ГК РФ).

В силу ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В связи с этим ГК РФ не предусмотрена возможность энергоснабжающей организацией одностороннего прекращения, ограничения или перерыва подачи энергии абоненту, за исключением случая, указанного в ст. 546 ГК РФ.

Часть 2 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и по положениям п. 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения).

На основании п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Таким образом, основания для прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и не могут быть произвольно расширены или изменены.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей введен особый порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее - Правила) утвержден Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.

Пунктом 95 Правил предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

На основании п. 96 Правил к социально значимым категориям потребителей относятся учебные заведения начального и среднего образования.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Чернянка Белгородской области» основным видом деятельности образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В связи с этим МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Чернянка Белгородской области» относится к социально значимым категориям потребителей.

Порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей предусмотрен п. 97 Постановления.

Согласно указанному пункту теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок.

В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с ведением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности; теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления.

В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления.

Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель.

Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления.

Таким образом, учитывая, что в отношении определенной категории потребителей действует специальный порядок прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов, условие договора, предусматривающее ограничение поставки тепловой энергии без оговорки на специальный порядок, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п.111 Правил потребитель обеспечивает беспрепятственный доступ к приборам учета и теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации после предварительного оповещения о дате и времени посещения потребителя. По требованию теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ не более чем через 3 рабочих дня со дня предварительного оповещения. Уполномоченные представители теплоснабжающей или теплосетевой организации допускаются к приборам учета и теплопотребляющим установкам при наличии служебного удостоверения или по заранее направленному потребителю списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по ее итогам составляется акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр должен быть вручен потребителю тепловой энергии не позднее трех дней со дня его составления.

Пунктом 112 Правил определено, что в случае отказа в доступе к приборам учета и теплопотребляющим установкам, а также при отсутствии приборов учета тепловой энергии, если их установка является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации, потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, положения пункта 2.2.5 контракта нарушают интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исключают факта прекращения оказания коммунальных услуг и услуг энергоснабжения МБОУ муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Чернянка Белгородской области» по основаниям и в порядке, не предусмотренным законом, что ставит под угрозу получение в данном образовательном учреждении государственных услуг в сфере образования неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные абзацы пункта 2.2.5 договора не соответствуют законодательству, следовательно, договор в этой части является недействительным.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, а сведения, содержащиеся в них - достоверными, соответствующими действительности, в связи с чем, суд считает доказанными обстоятельства, на которые истец ссылается как на основание исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 6 000, 00 рублей подлежит взысканию с ответчиков, по 3 000, 00 руб. с каждого, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1.Исковые требования Первого заместителя прокурора Белгородской области удовлетворить.

2.Признать недействительными в силу ничтожности абзацы 2, 3, 4 и 9 пункта 2.2.5 муниципального контракта теплоснабжения №115 от 31.01.2019, заключенного между МУП "Теплоком" и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" п.Чернянка Белгородской области.

3.Взыскать с АО "Теплоком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

4.Взыскать с МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №3" п.Чернянка Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

5.Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

6.Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Иванова Л. Л.