Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А44-6393/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6393/2020

22 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области (ИНН 5321041819, ОГРН 1025300800480)

к ООО "СПМК" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 16.12.2019;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 02.11.2020;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (далее- Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СПМК" (далее- Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 13.11.2020 № 27-20.

В судебное заседание представитель Общества, извещенный надлежащим образом о начале судебного процесса, не явился, отзыва не направил.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчика.

Представитель Инспекции поддержала требования о привлечении Общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.12.2020.

После перерыва явилась представитель Общества, которая дала пояснения согласно отзыву.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, по результатам проведенной выездной проверки при строительстве объекта строительства: «Корпус по производству бутилацетата и этилацетата мощностью 5 тыс.тонн в год по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловское городское поселение, д.Заручевье, участок 1б, кадастровый номер земельного участка 53:12:0803001:93» ООО «СПМК», являющемуся техническим заказчиком объекта, выдано предписание № 10-20 от 21.09.2020 о необходимости в срок до 28.10.2020 устранить 13 видов нарушений (л.д.9-10, 41-43).

Согласно акту проверки от 11.11.2020 Инспекцией установлено, что пункты 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 и 12 предписания от 21.09.2020 не исполнены (л.д.11-14).

13 ноября 2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 27-20, согласно которого в бездействии Общества имеют место признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.7-8).

Инспекция обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно статье 1 ГрК РФ технический заказчик это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, между АО «Новхимсеть» и ООО «СПМК» заключен договор на выполнение функций технического заказчика от 18.03.2019 (л.д.52-55).

В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Следовательно, ООО «СПМК» как технический заказчик относится к лицам, осуществляющим строительную деятельность и является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из предписания № 10-20 от 21.09.2020, Обществу было необходимо в срок до 28.10.2020: обеспечить строительный контроль со стороны технического заказчика и лица, осуществляющего строительство (пункт 2); выполнить временное ограждение строительной площадки и обеспечить наружное освещение (пункт 3); выполнить временный технологический проезд из плит ПД 30.15-30 для строительной и пожарной техники, подготовить временные площадки для складирования конструкций, труб, материалов и изделий (пункт 4); обеспечить наличие оборудования мойки колес, соответствующее проекту (пункт 5); представить договор на вывоз и размещение отходов с лицензированными организациями и установить контейнеры для строительного мусора и ТБО (пункт 6); обеспечить соответствие санитарно-бытовых помещений на строительной площадке проекту (пункт 10); обеспечить отведение ливневых стоков с территории строительной площадки в существующие внутриплощадочные сети ливневой канализации (пункт 12).

Материалами дела подтверждается, что 05.10.2020 между ООО «СПМК» и ООО «Нефтезаводмонтаж» заключен договор строительного подряда № 06, по условиям которого технический заказчик поручил, а Подрядчик обязуется выполнить на объекте работы по строительству вышеуказанного объекта (л.д.72-79).

Таким образом, строительный контроль подлежит проведению как лицом, осуществляющим строительство по договору строительного подряда – ООО «Нефтезаводмонтаж», так и техническим заказчиком – ООО «СПМК».

Вместе с тем, в приказе ООО «Нефтезаводмонтаж» от 05.10.2020 № 14 одно лицо было назначено ответственным за осуществление строительного контроля как от лица, осуществляющего строительство, так и от технического заказчика (л.д.82).

В соответствии с проектной документацией. Раздел 6 «Проект организации строительства» и Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 04/П/04-2019-ПОС, разработанной ООО «СПМК», предусмотрены следующие проектные решения:

в темное время суток ограждения строительных площадок должны быть обозначены электрическими сигналами (сигнальными лампами) напряжением не выше 42 В, в составе освещения стройплощадки предусматривается рабочее, аварийное, эвакуационное и охранное освещение (л.д.31);

подготовить временный технологический проезд, обеспечив беспрепятственное продвижение строительной техники, подготовить временные площадки под складирование конструкций, труб, материалов и изделий. Дороги должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года (л.д.29-30,36);

на выезде со строительной площадки организована мойка колес автотранспорта и устанавливаются контейнеры для строительного мусора и ТБО. Мойка колес должна производиться на специально оборудованной площадке, на которой необходимо предусмотреть комплекс мер, исключающих попадание загрязненных вод в почву. Выпуск воды без организованного её отвода на мойке не допускается. Заправка и техническое обслуживание строительной техники производится централизованно (л.д.34);

уборка строительного мусора должна осуществляться в специализированные закрытые контейнеры, предотвращающие запыление. Проектом предусмотрена организация стройгородка с расположением на его территории контейнерной площадки (л.д.39);

ливневые стоки с территории стройплощадки поступают в существующие внутриплощадочные сети ливневой канализации. Вывоз излишек воды после мойки колес автомашин производится вакуум-машинами на специализированные предприятия, занимающиеся очисткой загрязненных вод. Все средства для временного приема сточных вод (туалеты, установка мойки колес) оснащены водонепроницаемыми накопительными емкостями с исключением фильтрации в подземные горизонты (л.д.40);

до начала строительства на строительной площадке для рабочих должны быть созданы необходимые гигиенические условия: установлены и оборудованы санитарно-бытовые помещения: гардеробные, помещения сушки рабочей одежды и обуви, санузел, помещение для обогрева рабочих, место отдыха и приема пищи рабочих, педпункт первичной доврачебной помощи (в бытовом помещении ИТР). Гардеробные уличной, домашней и специальной одежды следует устраивать отдельно для каждого вида одежды. Количество мест в гардеробных специальной одежды должно соответствовать списочному составу всех рабочих, занятых на работах, сопровождающихся загрязнением одежды (л.д.32-33);

в подготовительный период подготовить строительную площадку на предмет пригодности и подготовке к использованию существующих сетей водопровода и канализации, электроснабжения и наружного освещения (л.д.30).

Из пункта 6.6 СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. СНиП 12.01.-2004 следует, что проект производства работ на строительство здания или сооружения в целом, возведение их отдельных частей, утверждается руководителем организации - исполнителя работ по договору генерального подряда.

Материалами дела подтверждается, что на момент окончания срока, установленного в предписании, а именно на 28.10.2020, нарушения, изложенные в пунктах 2,3,4,5,8,9,10,12 предписания не выполнены, приказ об ответственном лице, осуществляющем контроль не приведен в соответствие, временное ограждение выполнено не в полном объеме, отсутствует наружное освещение, не выполнен временный технологический проезд для строительной и пожарной техники, отсутствовали контейнеры для сбора строительного мусора и ТБО, проект производства работ и проект производства геодезических работ не утвержден руководителем организации – исполнителем по договору строительного подряда, санитарно-бытовые помещения на строительной площадке не соответствуют проекту, не обеспечено отведение ливневых стоков с территории строительной площадки в существующие внутриплощадочные сети ливневой канализации (л.д.11-14, 44-47).

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает доказанным.

Довод представителя Общества о вывозе с территории стройплощадки контейнера исполнителем по договору на предоставление транспортных услуг по вывозу ТБО от 23.10.2020 не принимается судом, поскольку согласно представленному договору на предоставление транспортных услуг по вывозу твердых отходов от 23.10.2020 выгрузка мусора осуществляется непосредственно из контейнеров ООО «СПМК» и не предусматривает вывоз контейнеров за пределы места сбора отходов (л.д.100-101).

Ссылка представителя Общества на согласование проекта производства работ и проекта производства геодезических работ со стороны ООО «Нефтезаводмонтаж» (л.д.113-114) на момент окончания срока исполнения предписания (28.10.2020) опровергается актом проверки от 11.11.2020 и актом по результатам служебной проверки ООО «СПМК» от 10.11.2020, согласно которого 03 ноября 2020 года проект производства работ и проект производства геодезических работ были оформлены в соответствии с замечаниями Инспекции (л.д.70-71).

Согласно представленным Обществом доказательствам, в том числе акта служебной проверки ООО «СПМК» от 10.11.2020, приказа от 05.11.2020 № 17а, изданного ООО «Нефтезаводмонтаж», актов о приемке выполненных работ от 05.11.2020, от 06.11.2020, договора от 09.11.2020 № 09/11 (л.д.70-71, 82,85-88,94), следует, что исполнение предписания производилось за пределами срока его исполнения – 28.10.2020.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких либо обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнить законное предписание органа, осуществляющего государственный строительный надзор, Обществом не приведено.

Следовательно, суд считает доказанным наличие в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 29.10.2020 на момент вынесения решения суда не истек.

Исчисление срока давности равного трем месяцам подтверждается Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, от 26.03.2019 № 823-О, Определением Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 307-ЭС19-6325.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности в ходе административного производства судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела Общество частично выполнило предписание, суд считает возможным назначить штраф в минимальном размере.

Кроме того, в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Учитывая, что ООО «СПМК» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, административный штраф подлежит уплате последним в течение 180 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ООО «СПМК» (ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Предложить ООО «СПМК» добровольно уплатить административный штраф в течение 180 дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области( Инспекция ГСН Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, р/с <***>, отделение Новгород, г.Великий Новгород БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 49811601191010005140, представив суду доказательства уплаты.

3. Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

5. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения ООО «СПМК» по истечение 180 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья

М.С. Киселева