Решение от 24 января 2019 г. по делу № А83-5845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5845/2018
24 января 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камелия Кафа» (ул. Ленина, 9, пом. 2Н, г. Феодосия, <...>) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>; ул. Крылова, 162, г. Симферополь, <...>), третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет Министров Республики Крым (295000, <...>); Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295000, <...>), Национальный союз писателей Украины (г. Киев, Печерский район, ул. Банковая,2) о признании незаконным и отмене предписания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действует на основании доверенности б/н от 10.10.2018 г.

от заинтересованного лица – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Совет министров РК) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Национальный союз писателей Украины) - не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камелия Кафа» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №5 от 19.03.2018 года к акту проверки №171, вынесенное главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 17.01.2019 не обеспечили, о дате времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.

Раннее заинтересованным лицом представлялись письменные возражения на заявление и дополнительные пояснения, в которых Госкомрегистр указывал на законность вынесенного предписания, просил отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного и третьих лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.10.2017 N874-01/9, отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "Камелия-Кафа", в частности, исполнения обществом предписания об устранении нарушений земельного законодательства №3 к акту проверки N 478 от 17.07.2017, срок которого истекает 28.10.2017.

Проверкой было установлено длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании многоконтурного земельного участка площадью 3754 кв. м (1315 кв. м+2439 кв. м), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, для размещения нежилых зданий без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора N 798 от 03.11.2017.

По результатам проведенной проверки Обществу было выдано предписание N 4 от 03.11.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства к акту проверки N 798 от 03.11.2017, требования которого необходимо было исполнить до 28.02.2018.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения).

После истечения срока исполнения указанного предписания, заинтересованным лицом на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.01.2018 N06-01/9, отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "Камелия-Кафа", в частности, исполнения обществом предписания об устранении нарушений земельного законодательства №4 к акту проверки N 798 от 03.11.2017, срок которого истекает 28.02.2018.

Проверкой было установлено длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании многоконтурного земельного участка площадью 3754 кв. м (1315 кв. м+2439 кв. м), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, для размещения нежилых зданий без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора N 171 от 19.03.2018.

По результатам проведенной проверки Обществу было выдано предписание N 5 от 19.03.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства к акту проверки N 171 от 19.03.2018, требования которого необходимо было исполнить до 19.07.2018.

Выездная внеплановая проверка проведена с целью установления исполнения ООО "Камелия-Кафа" ранее вынесенных Госкомрегистром предписаний об оформлении прав на вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО "Камелия-Кафа" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в связи с истечением срока действия ранее вынесенного предписания проведена и оспариваемое предписание вынесено органом государственного контроля в пределах компетенции, установленной "Административным регламентом исполнения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной функции по государственному земельному надзору", утвержденного приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.02.2015 N П/43.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.339.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли-продажи.

Как следует из материалов дела, 10.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины и Обществом был заключен договор субаренды двух земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных по адресу: г. Феодосия, <...>, зарегистрированный в КРФ ГП "ЦДКЗК" за N 040701900065 от 14.08.2007, сроком действия - до окончания действия договора аренды земли от 03.03.2006 (согласно дополнительному соглашению от 15.08.2013).

Арендатор, пользуясь предоставленным правом передачи в субаренду земельного участка, и составленной технической документацией, передал в субаренду выделенный из земельного участка площадью 7,8811 га, новые земельные участки общей площадью 0,3754 га, а именно: площадью 0,1315 га (кадастровый N 01116:457:00:01:001:1096) и площадью 0,2439 га (кадастровый N 01116:457:00:01:001:1097).

07.04.2006 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права аренды земельного участка государственной собственности общей площадью 7,9551 га, состоящий из семи земельных участков, в том числе земельных участков общей площадью 0,3754 га (0,1315 + 0,2439), расположенных в пгт. Коктебель <...> за Национальным союзом писателей Украины.

14.08.2007 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права ООО "Камелия-Кафа" субаренды указанных земельных участков общей площадью 0,3754 га.

Право субаренды является производным правом аренды земельного участка общей площадью общей площадью 7,9551 га, в состав которого не входили земельные участки, переданные в субаренду, как самостоятельные.

Решение уполномоченного на распоряжение земельными участками государственной собственности органа на такой раздел существовавшего земельного участка и создание нового земельного участка в установленном законодательством порядке не принималось, имеются только подписи должностных лиц о согласовании технической документации.

ООО "Камелия-Кафа" не отрицает факта, что не имеет выданного по законодательству Российской Федерации правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на земельный участок, пользуется этим земельным участком с 2006 года как субарендатор, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества, что подтверждается государственной регистрацией права по законодательству Российской Федерации.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет Российской Федерации с присвоением N 90:24:030101:600, N 90:24:030101:604.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 28.12.2016, далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 28.06.2016, далее - Закон N 38-ЗРК) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Этот закон регулирует переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка государственной собственности.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, заявитель не выполнил ранее выданные предписания об оформлении документа, удостоверяющего право на земельный участок, и не оформил правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как усматривается из материалов дела, заявитель с 2015 года имеет правоподтверждающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровые документы на земельные участки.

При этом, доказательств обращения за переоформлением (оформлением) прав на земельные участки до момента проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, материалы дела не содержат.

Заявителем представлены заявления от 30.03.2017 N 1/10627/01-37, №1/10626/01-37, адресованные Совету Министров Республики Крым, от 11.09.2017 №24, адресованное Администрации города Феодосии Республики Крым, от 19.10.2017 №41, №42, адресованные Совету министров Республики Крым, от 19.10.2017 №43, №44 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельных участков в пользование.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 1590 от 14.11.2017 ООО "Камелия-Кафа" отказано в предоставлении земельного участка площадью 1315 кв. м, расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом N 110, кадастровый номер 90:24:030101:604 в связи с тем, что указанный участок предоставлен на праве аренды Национальному обществу писателей Украины по договору 03.03.2006 N 19.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 1591 от 14.11.2017 ООО "Камелия-Кафа" отказано в предоставлении земельного участка площадью 2439 кв. м, расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, дом N 110, кадастровый номер 90:24:030101:600 в связи с тем, что указанный участок предоставлен на праве аренды Национальному обществу писателей Украины по договору 03.03.2006 N 19.

Таким образом, из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданного предписания от 03.11.2017 со сроком исполнения - до 28.02.2018 в новый двухмесячный срок, который установлен оспариваемым предписанием. Предписание от 03.11.2017 по своему содержанию полностью дублирует ранее выданные предписания, меры, по исполнению которых, Обществом уже предпринимались, и фактически необходимо продление срока их исполнения.

Учитывая изложенное, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как оспариваемое предписание от 19.03.2018 по своему правовому содержанию является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения части 1 статьи 26 ЗК РФ, несоблюдение, которого установлено в ходе проверки, не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые общество должно совершить или от совершения которых должно воздержаться.

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Камелия Кафа» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №5 от 19.03.2018 года к акту проверки №171, вынесенное главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Камелия-Кафа» (ОГРН1149102135423) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова