Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А83-3489/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3489/2022
06 мая 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения подписана 22 апреля 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Генерала Васильева, 27В, г. Симферополь, <...>)

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Невского, 1, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

25.02.2022 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» (далее – ФГУП «Почта Крыма», предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования управление мотивирует нарушением предприятием части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон №126-ФЗ), статей 7, 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон №176-ФЗ), пункта 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила №234), и указывает, что в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в области оказания услуг почтовой связи, а также в результате анализа материалов, поступивших из Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Республике Крым и г. Севастополе (далее – Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе), выявлено нарушение сроков выемки контрольных писем по межобластному и внутриобластному потоку.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений №29500068547455, 29500068547462.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены лицам, участвующим в деле.

Согласно отзыву от 24.03.2022 и дополнениям к нему от 12.04.2022 ФГУП «Почта Крыма» ссылается на отсутствие состава вмененного учреждению в вину правонарушения. Кроме того, административным органом нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности. При этом к спорным правоотношениям подлежат применению положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, так как должностные лица ФГУП «Почта Крыма» привлекаются к административной ответственности за нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 18.02.2022 №АП-91/3/27. Предприятием приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению правил и норм в виде утверждения расписания выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков обособленных структурных подразделениях Симферопольский почтамт, Севастопольский почтамт и Центр обработки и перевозки почты.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.07.2014 ФГУП «Почта Крыма» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

Кроме того, 28.08.2019 ФГУП «Почта Крыма» сроком до 28.08.2024 получена лицензия №175286 на оказание услуг почтовой связи.

Из пункта 5 лицензионных требований к лицензии №175286 следует, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, 15.02.2022 по месту нахождения государственного органа в результате обработки материалов, полученных от филиала ФГУП ГРЧЦ в Республике Крым и г. Севастополе в рамках проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь от 29.12.2021 №80-нд выявлено осуществление ФГУП «Почта Крыма» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 5 лицензии от 28.08.2019 №175286.

Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» по Республике Крым и городу Севастополь в 1 квартале 2022 года в период с 26.01.2022 по 11.02.2022 осуществлена рассылка контрольных писем по межобластному и внутриобластному потоку через почтовые ящики, принадлежащие ФГУП «Почта Крыма» на территории Республики Крым и городу Севастополь, а также проведен мониторинг соблюдения оператором связи ФГУП «Почта Крыма» требований законодательства РФ в области почтовой связи.

В результате проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в области оказания услуг почтовой связи в отношении ФГУП «Почта Крыма», а также в результате анализа материалов, поступивших из филиала ФГУП ГРЧЦ в Республике Крым и г. Севастополе выявлено:

выемка контрольного письма, опущенного 26.01.2022 в 12:22 в почтовый ящик №165, расположенный по адресу: <...>, произведена 28.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

выемка контрольного письма, опущенного 28.01.2022 в 11:05 в почтовый ящик №8, расположенный по адресу: <...> произведена 01.02.2022, с нарушением срока выемки на 2 дня;

выемка контрольного письма, опущенного 01.02.2022 в 12:35 в почтовый ящик №112, расположенный по адресу: <...> произведена 03.02.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

выемка контрольного письма, опущенного 04.02.2022 в 14:35 в почтовый ящик №168, расположенный по адресу: <...> произведена 05.02.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

выемка контрольного письма, опущенного 04.02.2022 в 14:25 в почтовый ящик №51, расположенный по адресу: <...> и произведена 05.02.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

выемка контрольного письма, опущенного 04.02.2022 в 15:16 в почтовый ящик №199, расположенный по адресу: <...> (ОПС №9) произведена 07.02.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

выемка контрольного письма, опущенного 07.02.2022 в 14:35 в почтовый ящик №236, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Советская, 43, произведена 08.02.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

выемка контрольного письма, опущенного 07.02.2022 в 14:53 в почтовый ящик №28, расположенный по адресу: <...>, произведена 08.02.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

выемка контрольного письма, опущенного 07.01.2022 в 14:28 в почтовый ящик №6, расположенный по адресу: <...> произведена 08.02.2022, с нарушением срока выемки на 1 день.

выемка контрольного письма, опущенного 11.02.2022 в 11:45 в почтовый ящик №40, расположенный по адресу: <...> произведена 14.02.2022, с нарушением срока выемки на 2 дня.

Таким образом, установлено несоблюдение установленных сроков выемки и пересылки письменной корреспонденции с нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

По данному факту 18.02.2022 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 в отношении учреждения и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №АП-91/3/27 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

18.02.2022 административный материал в отношении ФГУП «Почта Крыма» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлен управлением применительно к части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в суд, к компетенции которого относится рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Одновременно в силу части 1 статьи 29 Федерального закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, включены услуги почтовой связи.

В статьи 19 Федерального закона №176-ФЗ установлено, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Федеральным законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По смыслу положений части 2 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 36 части 1 статьи 12 вышеуказанного закона деятельность по оказанию услуг связи относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по оказанию услуг почтовой связи, определены Правилами №234.

Согласно пункту 5 лицензионных требований к лицензии от 28.08.2019 №175286 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (часть 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона №176-ФЗ предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, в него включается, в том числе обеспечение предоставления пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю (пункт 3 приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 (ред. от 03.04.2019) «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Согласно пункту 8 Правил №234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ФГУП «Почта Крыма» допущено нарушение контрольных сроков выемки почтовой корреспонденции на 10 структурных подразделениях предприятия.

Кроме того, Федеральный закон №126-ФЗ устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №126-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области связи является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи. Федеральный государственный контроль (надзор) в области связи регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно пункту 23 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля в области связи, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона №126-ФЗ положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, в том числе порядок организации и осуществления контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, утверждается Правительством Российской: Федерации.

Статьей 22.1 Федерального закона №126-ФЗ предусмотрено создание специально уполномоченной службы по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи, которая осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Согласно пункту 57 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1045, мониторинг безопасности в сфере почтовой связи, в рамках которого было выявлено вменяемое ФГУП Почта Крыма административное правонарушение, проводился на основании задания от 29.12.2021 №80-нд, подписанного заместителем руководителя Управления.

Исходя из содержания задания, на проведение мониторинга уполномочены только сотрудники управления, филиал ФГУП ГРЧЦ по Республике Крым и в г.Севастополь к проведению мониторинга безопасности, в том числе в качестве экспертной организации не привлекался.

В соответствии с пунктом 57 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1045, к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым контрольным (надзорным) органом или его территориальными органами без взаимодействия с контролируемым лицом, относится наблюдение за соблюдением обязательных требований (далее - мониторинг безопасности), осуществляемое путем: измерения параметров функционирования сетей и средств связи; анализа данных об объектах государственного контроля (надзора), имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных информационных системах.

В ходе мониторинга безопасности могут использоваться средства фото-, аудио- и видеофиксации нарушений, а также технические и программные средства контроля, применение которых не влияет на работоспособность сетей (средств) связи контролируемых лиц.

Как указано в пункте 7 задания от 29.12.2021 №80-нд, мониторинг безопасности проводился посредством измерения параметров функционирования сети почтовой связи (рассылка контрольных писем) и анализа данных об объектах (документов), содержащих сведения о выполнении лицензионных и обязательных требований.

В соответствии с Положением о радиочастотной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434, радиочастотная служба осуществляет мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра (подпункт «г» пункта 4 Положения).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №126-ФЗ использование радиочастотного спектра осуществляется при оказании услуг электросвязи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон №176-ФЗ) сеть почтовой связи - совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов. При этом объекты почтовой связи - это обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения). Почтовый маршрут - путь следования почтового транспорта между объектами почтовой связи.

Таким образом, сеть почтовой связи организована без использования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр - это упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Радиоэлектронные средства - это технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (статья 2 Федерального закона №126-ФЗ)

При этом к функциям радиочастотной службы относится мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра. Полномочия радиочастотной службы реализуются согласно Положению о радиочастотной службе путем участия в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий службы.

Таким образом, в соответствии со своими функциями, определенными Правительством Российской Федерации, радиочастотная служба проводит мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, который не следует путать с мониторингом безопасности, осуществляемым контрольно-надзорным органом согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере связи.

В рамках мониторинга сетей связи радиочастотная служба (в лице филиала ФГУП ГРЧТТ в Республике Крым и г. Севастополе) проводила рассылку контрольных писем. Сведения и материалы по итогам мониторинга сети почтовой связи филиал ГРЧЦ направляет в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь для последующего анализа сотрудниками управления в рамках мониторинга безопасности.

Таким образом, деятельность филиала ФГУП ГРЧЦ по Республике Крым и в г. Севастополе по мониторингу сети почтовой связи, последующая передача филиалом сведений и документов, оформленных в ходе такого мониторинга в управление, а также анализ сотрудниками управления в рамках мониторинга безопасности полученных от филиала документов и сведений, осуществляются в рамках действующего законодательства Российской Федерации в области связи и не нарушают Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1045.

В этой связи доводы ФГУП «Почта Крыма» об обратном рассмотрены и отклоняются судом как основанные на ошибочном понимании поименованных выше норм права.

Наличие в действиях предприятия объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП «Почта Крыма», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой.

При должной степени заботливости и осмотрительности предприятие имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения ФГУП «Почта Крыма» требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку акты мониторинга, ведомости рассылки и протоколы контроля не подлежат направлению лицензиату нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, что опровергает доводы ФГУП «Почта Крыма» об обратном.

Трехмесячный срок привлечения ФГУП «Почта Крыма» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрены положениями пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, отнесено к компетенции арбитражных судов.

Кроме того, судом установлено, что ФГУП «Почта Крыма» повторно совершило выявленное управлением правонарушение (решения суда по делам №А83-22893/2021, А83-21511/2021, А83-16165/2021, А83-2934/2020), ввиду чего у суда отсутствуют правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений статьи 4.1.1, предусматривающей возможность замены штрафа предупреждением.

Иные доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

К тому же, к спорным правоотношениям не подлежат применению положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, исходя из нижеследующего.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ).

Однако в нарушение поименованной нормы ФГУП «Почта Крыма» не представлены суду доказательства в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающие факт привлечения должностного лица или иного работника данного учреждения к административной ответственности за данное нарушение.

Само по себе возбуждение мировым судьей судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя двух судебных дел в отношении водителей автотранспортных средств учреждения, совмещающих обязанности почтальонов по сопровождению почты 3 класса ФИО2 и ФИО3 в отсутствие вступивших в законную силу соответствующих судебных актов о привлечении последних к административной ответственности, не свидетельствует о возможности применения к спорным правоотношениям сторон правового механизма, установленного частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ. Суд также принимает во внимание трехмесячный срок привлечения учреждения к административной ответственности. Равным образом в отсутствие совокупности иных обстоятельств не имеет определяющего значения и совершение предприятием мер по соблюдению правил и норм в виде утверждения расписания выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков обособленных структурных подразделениях Симферопольский почтамт, Севастопольский почтамт и Центр обработки и перевозки почты.

Несостоятельны и доводы ФГУП «Почта Крыма» относительно необходимости его освобождения от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вследствие рассмотрения судом дела №А83-2105/2022, так как зафиксированные в протоколах об административных правонарушениях №АП-91/3/27 от 18.02.2022 (дело №А833489/2022) и АП-91/3/14 от 02.02.2022 (дело №А83-2105/2022) нарушения совершены (26.01.2022 в 10:00 и 19.01.2022 в 10:00 соответственно) и выявлены (15.02.2022 в 12:00 и 19.01.2022 в 10:00 соответственно) в разное время. В этой связи правовых основания для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ у суда не имеется.

Таким образом, с учетом характера совершенного ФГУП «Почта Крыма» правонарушения, вреда и тяжести наступивших последствий, а также принимая во внимание принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить ФГУП «Почта Крыма» минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Суд также отмечает, что назначенное ФГУП «Почта Крыма» наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предприятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 03.07.2014; ИНН – <***>; ул. Невского, 1, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000, банк получателя в отделении по Республике Крым Центрального Банка Российской Федерации, ЕКС – 40102810645370000035, к/с - 03100643000000017500, БИК – 013510002, КБК 09611601141019002140; УИН – 09600000000030115340).


Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.О. Лукачев