Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А21-1385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А21-

1385

/2020
15

октября

2020 года
г. Калининград
Резолютивная часть решения объявлена

08 октября 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено

15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Глухоедова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, при участии в судебном заседании представителей по доверенностям от истца ФИО2, от ответчика ФИО3, от уполномоченного по защите прав предпринимателей ФИО4, рассмотрев в открытом заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании отказа государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (адрес: 236006, <...>, пом. Литер XI; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) внести изменения в параграф V проекта договора незаконными и об обязании заключить договор в редакции истца, третьи лица: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области и его аппарата, управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее по тексту – ИП ФИО5, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее по тексту – ГП «ЕСОСО», Предприятие) признать незаконным отказ Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» внести изменения в параграф V проекта договора на обращение с твердыми коммунальными отходами с применением способа учета объёма коммунальных отходов расчётным путём, исходя из количества и объёма контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, исх. №58-АК от 09.01.2020. Предприниматель просил также изложить параграф V договора №230101251 от 01.01.2019 в следующей редакции: «Порядок осуществления учета объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов» в следующей редакции: «17. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня №505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчётным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твёрдых коммунальных отходов»

Истец также просил взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Определением суда от 10.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области и его аппарата (далее – уполномоченный по защите прав предпринимателей), управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - УФАС).

Предприниматель 07.07.2020 уточнил исковые требования, просил также принять уточнение к исковому заявлению в виде дополнения просительной части заявления пунктом 3 в следующей редакции: «3. Утвердить пункт 30.1. договора № 230101251 от 01.01.2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующей редакции: «30.1. Редакция Договора, утвержденная судом, применяется к отношениям сторон, возникшим с 01.01.2019».

Предприниматель 07.07.2020 уточнил исковые требования, просил также принять уточнение к исковому заявлению в виде дополнения просительной части заявления пунктом 4 в следующей редакции:

«4. Урегулировать разногласия по Приложению № 1 к Договору №230101251 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвердив его в следующей редакции:

«Приложение № 1 к Договору №220102503 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

I. Объем и место накопления твердых коммунальных отходов

Наименование объекта

Адрес объекта

ФККО

Наименование отхода

Объем и количество контейнеров для приема твердых коммунальных отходов

Место накопления

Периодичность вывоза

ТОРГОВЫЙ

ЦЕНТР

МЕГАПАК

<...>

73310001724

Мусор от офисных и

бытовых

помещений

организаций

несортированный

(исключая

крупногабаритный)

1,1 куб. м. в количестве 2 штуки.

Калининградский

городской округ, <...> лит В

2 раза в неделю

ТОРГОВЫЙ

ЦЕНТР

МЕГАПАК

<...>

73310001724

Мусор от офисных и

бытовых

помещений

организаций

несортированный

(исключая

крупногабаритный)

1,1 куб. м. в количестве 1 штука

Калининградский

городской округ, <...> лит А

2 раза в неделю

От ГП «ЕСОСО» поступили отзывы, в которых ответчик в удовлетворении части исковых требований просил отказать в полном объёме, ввиду отсутствий на то правовых оснований, просил урегулировать разногласия по договору, оставив редакцию договора Предприятия.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 01 октября 2020 года объявлялся перерыв до 08 октября 2020 года до 14 часов 45 минут.

После перерыва, УФАС в судебное заседание представителей не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объёме. Представитель ответчика поддержал доводы в отзывах, сослался на имеющуюся судебную практику по делам № А21-8180/2019 и № А21-14343/2019.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей поддержал позицию истца по делу.

Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между Предпринимателем (Потребитель) и ГП КО «ЕСОО» (Исполнитель) возникли разногласия при заключении договора № 230101251 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для нужд ИП ФИО5 (фактически возникли разногласия по объему принимаемых твердых коммунальных отходов).

Истец, не согласившись с предлагаемой офертой, направил в адрес ответчика мотивированный отказ от подписания договора, с просьбой согласовать и внести изменения в параграф V договора «Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

По итогу рассмотрения указанного протокола разногласий ответчик направил в адрес истца протокол согласования разногласий, с которым ИП ФИО5 не согласился.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

По смыслу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Определяя условия, на которых должен быть заключен договор, суд обязан рассмотреть все разногласия, заявленные ответчиком относительно условий представленного истцом проекта договора.

Разрешение судом спора при возникновении у сторон разногласий по конкретным условиям договора в силу статьи 173 АПК РФ сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В пункте 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) под твердыми коммунальными отходами, понимаются, в том числе, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 24.6. данного Закона определено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 указанной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7. Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 2 указанной статьи по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 4 статьи 24.7. Закона № 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

На основании пункта 5 данной статьи договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО между Министерством и ГП КО «ЕСОО» от 20.06.2018 ГП КО ЕСОО в период с 20.06.2018 по 31.12.2027 является региональным оператором по обращению с ТКО, зоной деятельности которого является вся Калининградская область.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Суд полагает, что пункт 17 спорного договора подлежит утверждению в редакции Предприятия.

Коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Постановления № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется только при раздельном накоплении ТКО. Пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Следовательно, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО и наличия утвержденного органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО.

Доказательств фактического выполнения истцом требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО не представлено, что свидетельствует о невозможности применения в рассматриваемой ситуации способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, как предлагает Предприниматель.

С 01.01.2019 по 31.05.2019 определение количества и объёма контейнеров производилось на основании Постановления Правительства Калининградской области от 28.09.2017 № 519, утверждающим порядок сбора ТКО на территории Калининградской области.

Согласно пункту 24 указанного порядка необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определялось исходя из нормативов накопления ТКО на территории Калининградской области.

В пункте 26 указывалось, что количество контейнеров, необходимых для сбора ТКО, образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 №343, вступившим в законную силу 01.06.2019, утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области (далее — Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка на месте (площадке) накопления ТКО устанавливается необходимое количество контейнеров и бункеров с вместимостью, определенной исходя из нормативов накопления ТКО на территории Калининградской области.

Таким образом, количество и объем контейнеров в любом случае должны быть рассчитаны исходя из действующих нормативов накопления ТКО. Расчет по количеству и объему контейнеров возможен в случае организации истцом раздельного накопления в соответствии с условиями Порядка.

Приложение № 1 в разделе № 1 утверждается судом в редакции ответчика.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 218 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининградской области и признании утратившим силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 4 мая 2018 года № 203» утверждены нормативы накопления ТКО по категориям объектов на территории Калининградской области. При этом единица расчёта определяется в зависимости от категории объекта.

В соответствии с указанным Приказом и согласно документам, предоставленным истцом 26.12.2018 с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вх. №997 (перечня объектов отходообразователя; формы расчета норматива накопления ТКО (сельский населенный пункт); технических паспортов на продовольственный и промтоварный магазины; договора аренды нежилых помещений под продовольственный магазин от 07.04.2016) и подтвердившим количество расчетных единиц, в отношении которых установлен норматив, Региональным оператором был произведен расчет, согласно которому определен объем принимаемых ТКО (расчетной единицей для промтоварного магазина является торговая площадь). Истцом не оспаривается, что расчет произведен на основании документов, приложенных к заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Установление нормативов образования ТКО для потребителей в рамках проведенной реформы было как раз направлено для борьбы с организацией несанкционированных свалок и занижением показателей образования ТКО у потребителей.

Графа «периодичность вывоза» раздела 1 приложения №1 договора Периодичность вывоза определена в соответствии с действующими СанПиН 42-128- 4690-88, утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88 и указана в Приложении №1 к Договору.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» и являющиеся обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установлены Правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденными Решением городского совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 № 161 (далее – Правила № 161).

Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа «Город Калининград» определяется в соответствии с генеральной схемой очистки территории городского округа «Город Калининград» и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (пункт 4.1. Правил).

ТКО из контейнеров и других емкостей должны быть вывезены в следующие сроки: в холодное время года (при температуре -5 и ниже) в течение трех суток, в теплое время года (при температуре выше +5) в течение суток (ежедневный вывоз) (пункт 4.3. Правил).

Аналогичные требования к периодичности вывоза ТКО установлены санитарно-эпидемиологическими правила и нормами СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (пункт 2.12.).

Таким образом, указанная в Приложении 1 периодичность вывоза ТКО в редакции регионального оператора соответствует действующему законодательству.

Не подлежит удовлетворению требования о включении пункта 30.1 в договор.

Согласно части 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Предприятие является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области с 01.01.2019.

На основании части 4 статьи 24.7 Закона об отходах и пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается по типовой форме между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора и накопления. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цепе, указанной Региональным оператором в указанном проекте договора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с Предпринимателем с 01.01.2019 на условиях типового договора по цене регионального оператора, указанной в договоре

С учетом указанного выше, суд пришел к заключению, что спорные условия договора должны быть изложены в редакции, предложенной региональным оператором, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьёй 112 АПК РФ предусмотрено, что в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешается вопрос о судебных расходах.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом по платёжному поручению № 248 от 06.02.2020 оплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей.

В данном случае, поскольку в удовлетворении иска истцу отказано в полном объёме, расходы по оплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины относятся на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска о признании незаконным отказа государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» внести изменения в параграф V проекта договора с твердыми коммунальными отходами с применением способа учёта объема твердых коммунальных отходов расчётным путем индивидуальному предпринимателю ФИО5 отказать.

Урегулировать разногласия по договору № 230101251 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019, изложив спорные условия договора в следующей редакции:

Пункт 17:

«Учёт объёма и (или) массы твёрдых коммунальный отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчётным путём, исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов.»

Приложение № 1в разделе 1 утвердить в редакции государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» обращения с отходами:

Наименование объекта

Адрес объекта

ФККО

Наименование отхода

Объем и принимаемых твердых коммунальных отходов в м?/ мес.

Место накопления

Периодичность вывоза

ТОРГОВЫЙ

ЦЕНТР

МЕГАПАК

<...>

73310001724

Мусор от офисных и

бытовых

помещений

организаций

несортированный

(исключая

крупногабаритный)

185,137500 м?/ мес.

Калининградский

городской округ, <...> лит В

Согласно СанПиН 42-128-4690-88, утв. Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88

ТОРГОВЫЙ

ЦЕНТР

МЕГАПАК

Калининградская область, г. Калининград, набю Правая, д. 5А

73310001724

Мусор от офисных и

бытовых

помещений

организаций

несортированный

(исключая

крупногабаритный)

196,787500 м?/ мес.

Калининградский

городской округ, <...> лит А

Согласно СанПиН 42-128-4690-88, утв. Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88

В удовлетворении требований о включении в договор пункта 30.1 индивидуальному предпринимателю ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья М.С. Глухоедов