Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А14-5387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5387-2018

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной Н.В., секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, Белгородская область, г. Губкин,

к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, г. Воронеж,

к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы России,

третье лицо: Управление ФНС по Воронежской области,

о признании не законным решения № 33585А об отказе в государственной регистрации юридического лица от 30.10.2017 и взыскании 4 000 рублей ущерба,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности, от 17.04.2018г. № 36АВ2495373,

от МИФНС № 12 по Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности № 05-27/00964 от 16.01.2018, паспорт,

от Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы РФ: не явился, извещен надлежащим образом,

от УФНС по Воронежской области: ФИО5, представитель по доверенности от 18.10.2017 № 07-11/30023, паспорт,

у с т а н о в и л :

ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службе № 12 по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Инспекция) о признании не законным решения № 33858А об отказе в государственной регистрации юридического лица от 30.10.2017 и о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы в пользу ФИО2 4 000 рублей убытков (с учетом уточнений от 13.11.2018).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители МИ ФНС № 12 и УФНС по ВО полагают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 13.11.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.11.2018.

Из материалов дела следует:

26.10.2017 заявитель обратился в МИФНС России № 12 по Воронежской области с пакетом документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица ООО «ХИМАГРОИНВЕСТ» при создании, в том числе: - заявление о создании юридического лица по форме № Р11001; - Устав юридического лица; - решение № 1 о создании юридического лица от 12.10.2017; - гарантийное письмо-обязательство о предоставлении юридического адреса и свидетельство о регистрации права; - чек-ордер от 14.10.2017 об оплате государственной пошлины за регистрацию.

Рассмотрев представленные документы, регистрирующим органом 30.10.2017 было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации, в связи с непредставлением в нарушение п. а ст. 12 Закона № 129-ФЗ заявления по форме Р11001, а именно: в качестве адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица указано жилое помещение по адресу: <...>.

16.11.2017 заявитель обратился в УФНС по ВО с жалобой на решение МИФНС № 12 от 30.10.2017.

Решением от 22.12.2018 № 15-1-18/388855@ в удовлетворении жалобы было отказано.

Полагая, что решение Инспекции от 30.10.2017 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в том числе: - подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; - решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; - учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); - документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида

В силу статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).

Статьей 18 Закона № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица, осуществляются в сроки, предусмотренные ст. 8 Закона № 129-ФЗ, на основании документов, представленных в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

В рассматриваемом случае, как это следует из оспариваемого решения, основанием отказа в государственной регистрации юридического лица послужило непредставление на регистрацию заявление по форме Р11001, в связи с тем, что в представленном заявлении в качестве адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица указано жилое помещение.

Однако, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» учитывая, что адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 54 ГК РФ), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации.

В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в числе документов, подтверждающих достоверность сведений о месте нахождения юридического лица по заявленному адресу: <...>, заявителем представлено в Межрайонную ИФНС России № 12 по Воронежской области гарантийное письмо-обязательство ФИО6 о предоставлении юридического адреса, а также свидетельство о регистрации права ФИО6 на <...>.

Таким образом, из представленного пакета документов однозначно следовало наличие согласия собственника жилого объекта недвижимости на регистрацию по указанному адресу создаваемого юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Межрайонной инспекции федеральной налоговой службе № 12 по Воронежской области от 30.10.2017 об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «ХИМАГРОИНВЕСТ» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушило права и законные интересы заявителя.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку госпошлина за совершение регистрационных действий уплачена заявителем в бюджет Российской Федерации, вред должен возмещаться за счет казны Российской Федерации на основании ст. 158 БК РФ с Федеральной налоговой службы, как главного распорядителя средств в отношении возмещения вреда, причиненного налогоплательщику.

Таким образом, с Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 подлежат взысканию убытки в размере 4 000 рублей уплаченной государственной пошлины за совершение регистрационных действий.

Расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, в силу статьи 110 АПК РФ относится на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе № 12 по Воронежской области № 33585А об отказе в государственной регистрации юридического лица от 30.10.2017 об отказе в государственной регистрации юридического лица, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя».

Взыскать Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 (ИНН <***>) 4 000 рублей убытков.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе № 12 по Воронежской области в пользу ФИО2 (ИНН <***>) 300 рублей расходов по уплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.