Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А41-35616/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Москва

11 ноября 2022 года Дело №А41-35616/22

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело №А41-35616/21

по заявлению ГБУЗ Г. МОСКВЫ "ДЕТСКИЙ БРОНХОЛЕГОЧНЫЙ САНАТОРИЙ №68 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. МОСКВЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ, ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконным бездействия,

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Г. МОСКВЫ "ДЕТСКИЙ БРОНХОЛЕГОЧНЫЙ САНАТОРИЙ №68 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. МОСКВЫ" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации по непринятию в муниципальную собственность объектов жилищного фонда:

- дом 1 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4 по адресу: <...>;

- дом 2 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 2, № 3 по адресу: <...>;

- дом 3 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4 по адресу: <...>;

- дом 5 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 3, № 4 по адресу: <...>.

Обязать администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять от учреждения в муниципальную собственность объекты жилищного фонда:

- дом 1 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4 по адресу: <...>;

- дом 2 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 2, № 3 по адресу: <...>;

- дом 3 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4 по адресу: <...>;

- дом 5 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 3, № 4 по адресу: <...>.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица поддержали правовую позицию заявителя, ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ представил отзыв на заявление.

В обоснование заявления учреждение указало, что на балансе учреждения находятся пять многоквартирных жилых домов №№ 1, 2, 3, 5, 6, расположенных по адресу: <...>.

В указанных домах расположены следующие помещения: дом № 1 - 4 квартиры; дом № 2 - 3 квартиры; дом № 3 - 4 квартиры; дом № 5 - 4 квартиры.

Жилые помещения (квартиры) занимают жители городского округа Пушкинский Московской области, часть квартир приватизирована.

Право собственности города Москвы на не находящиеся в собственности граждан жилые помещения в указанных домах в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) не зарегистрировано, право оперативного управления на спорные помещения за учреждением не зарегистрировано.

Земельный участок, на котором находится жилой фонд (Московская область, Пушкинский район, в районе 30 км Ярославского шоссе, общая площадь 37 009 кв.в, кадастровый номер 50:13:0080422:34), зарегистрирован на праве собственности города Москвы, на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением.

Жилые помещения, на которые не зарегистрировано право собственности:

- дом № 1: квартиры № 1, № 2, № 3, № 4;

- дом № 2: квартиры № 2, № 3;

- дом № 3: квартиры № 1, № 2, № 3, № 4;

- дом № 5: квартира № 1, № 3, № 4.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты жилого фонда, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, состоящие на балансе юридических лиц, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона и независимо от того, на чьем балансе они учтены.

Заявитель неоднократно обращался к администрации с требованием принять объекты в муниципальную собственность.

Письмом от 11.04.2022 № 141ИсХ-1780/07-03-03 администрация сообщила, что передача указанного имущества в муниципальную собственность городского округа Пушкинский Московской области не представляется возможной.

Полагая бездействие администрации незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Возражая против удовлетворения заявления, администрация указала, что в домах проживают сотрудники санатория; информации о заключенных договорах социального найма нет; степень износа домов – 100%; приведенные в заявлении доводы были предметом исследования в рамках дела № А41-24927/2016; заявителем не представлено доказательств, что спорный жилой фонд находился в управлении администрации; ранее возникшим правом на спорный жилой фонд обладает субъект РФ – город Москва; доказательств того, что орган местного самоуправления выразил волеизъявление на принятие объектов в муниципальную собственность, не представлено.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзывов на заявление, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и приложением № 3 к данному Постановлению.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" передаче в муниципальную собственность подлежит жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с разъяснением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Заявителем в материалы дела представлены ордера, выданные Исполнительным комитетом Пушкинского Совета народных депутатов, в период 1980-1990 годы, на право занятия физическими лицами спорных жилых помещений, что свидетельствует о том, что квартиры относились к муниципальному жилищному фонду и муниципальный орган ими распоряжался.

Таким образом, спорные жилые помещения (за исключением квартир № 2, 4 в доме № 3 по адресу: <...> в отношении которых заявителем не представлены доказательства отнесения квартир к муниципальному жилищному фонду) не относятся к категории объектов, относящихся к федеральной собственности, не относятся к собственности заявителя, спорные объекты расположены на территории городского округа Пушкинский Московской области, и в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской администрация не представила доказательств, подтверждающих обоснованность ее бездействия.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое бездействие администрации подлежит признанию незаконным, как нарушающее нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя. Требования учреждения основаны на нормах действующего законодательства.

Возражения администрации о том, что доводы учреждения были предметом исследования и оценки в рамках дела № А41-24927/2016, отклоняются судом, поскольку в настоящем деле иные обстоятельства и иной предмет спора.

Приведенные в отзыве доводы администрации оценены судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отклонению, поскольку сделаны при неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебные расходы распределяются на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ по непринятию в муниципальную собственность объектов жилищного фонда:

- дом 1 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4 по адресу: <...>;

- дом 2 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 2, № 3 по адресу: <...>;

- дом 3 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 3 по адресу: <...>;

- дом 5 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 3, № 4 по адресу: <...>.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять от ГБУЗ Г. МОСКВЫ "ДЕТСКИЙ БРОНХОЛЕГОЧНЫЙ САНАТОРИЙ №68 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. МОСКВЫ" по актам приема-передачи в муниципальную собственность объекты жилищного фонда:

- дом 1 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4 по адресу: <...>;

- дом 2 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 2, № 3 по адресу: <...>;

- дом 3 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 3 по адресу: <...>;

- дом 5 - неприватизированные жилые помещения (квартиры) № 1, № 3, № 4 по адресу: <...>.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ в пользу ГБУЗ Г. МОСКВЫ "ДЕТСКИЙ БРОНХОЛЕГОЧНЫЙ САНАТОРИЙ №68 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. МОСКВЫ" 3 000 рублей государственной пошлины.

Возвратить ГБУЗ Г. МОСКВЫ "ДЕТСКИЙ БРОНХОЛЕГОЧНЫЙ САНАТОРИЙ №68 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. МОСКВЫ" из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.04.2022 № 1011.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.А. Кулакова