Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А07-8678/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8678/20
г. Уфа
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2020

Полный текст решения изготовлен 20.10.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Башинформсвязь» (450077, <...>)

об отмене решения от 18.02.2020 № ТО002/06-105-524/2020,

при участии в судебном заседании по протоколу



В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратились Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Администрация) и Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан ( далее Управление) №ТО002/06/105-524/2020 от 18.02.2020г.

В судебном заседании заявители требования поддержали в полном объеме, Управление согласно представленного отзыва с заявлением не согласно, в удовлетворении просит отказать.

Как следует из материалов дела на основании поступившей жалобы ПАО «Башинформсвязь» Управлением проведена проверка жалоба признана частично-обоснованной, вынесено решение по делу №ТО002/06/105-524/2020 от 18.02.2020г. которым , в действиях Администрации установлено нарушение ч.19 ст.108 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ-44) при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение действий (работ, мероприятий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов сетей уличного освещения на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2020-2027 годы.

По мнению заявителей решение антимонопольного органа является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по основаниям изложенным в заявлении.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комиссия УФАС по РБ в обжалуемом решении установила следующее:

- условия Открытого конкурса нарушают требования действующего Законодательства, установленные положениями п. 7 Приложения № 1 к Постановлению № 636.

- п. 10.4 и п. 10.6 проекта Контракта противоречат друг другу, существенное условие энергосервисного контракта является несогласованным, что вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно ч. 19 ст. 108 Закона о контрактной системе правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты 2 - такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)" (далее с) выбор порядка определения объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении после реализации исполнителем перечня мероприятий, осуществляемый одним из следующих способов:

- на основании объемов, зафиксированных прибором учета используемого энергетического ресурса в течение определенного сторонами периода, который составляет не менее одного календарного месяца;

- расчетно-измерительным способом в соответствии с утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации методикой определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении.

Согласно п.7.2. Контракта объем потребления энергетического ресурса в натуральном выражении после реализации исполнителем энергосберегающих мероприятий определяется расчетно-измерительным способом в соответствии с утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации методикой определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении

П. 7.3. контракта определяет размер экономии, достигнутый в результате исполнения контракта, без учета экономии (разности между данными об объеме потребления энергетического ресурса, используемыми до установки прибора учета используемого энергетического ресурса, и данными, полученными при помощи установленного прибора учета), полученной за счет установки прибора учета используемого энергетического ресурса», и внесен в контракт согласно п.9 постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636., то есть требования Постановления Правительства исполнены.

Предполагается, что при определении размера экономии энергоресурса, полученного расчетно-измерительным способом, не принимается во внимание экономия, которую заказчик может получить путем установки прибора учета используемого энергетического ресурса. То есть, если заказчик в период действия энергосервисного контракта установит приборы учета, согласно показаниям которых потребляемый объем энергии будет отличаться от полученного расчетно-измерительным способом, то эти показания не принимаются во внимание.

Кроме того, положения пункта 7.3 контракта являются обязательными в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 и не зависят от выбранного порядка определения объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении после реализации исполнителем перечня мероприятий.

Согласно п. 9.11. В течение 10 (десяти) рабочих дней с момента завершения последнего расчетного периода выполнения Контракта Исполнитель представляет Итоговый отчет, содержащий сведения об объеме плановой и фактической экономии энергетического ресурса в натуральном выражении за весь срок действия настоящего Контракта.

Согласно п. 9.7. Заказчик обязан перечислить платеж за оказание услуг в соответствующем расчетном периоде в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня окончания периода достижения доли размера экономии, за который осуществляются расчеты, при условии своевременного получения Акта о достигнутой доле экономии от Исполнителя

Согласно п. 10.4 Контракта гласит: Право собственности на оборудование и устройства, установленные Исполнителем на Объекте энергосервиса в ходе осуществления энергосберегающих мероприятий, Исполнитель без дополнительной платы передает Заказчику в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента наступления конечного срока достижения экономии.

Согласно п. 10.6 Контракта: Исполнитель обязан передать Заказчику установленные на Объекте энергосервиса оборудование и устройства в исправном состоянии с учетом износа по Акту приема-передачи оборудования, в течение 30 (тридцати) рабочих дней после подписания сторонами Акта приемки энергосберегающих мероприятий (Приложение №9 к настоящему Контракту).

Таким образом после передачи итогового отчета о экономии энергетического ресурса (момента наступления конечного срока достижения экономии) и подписания Акта приемки энергосберегающих мероприятий, в течение 30 (тридцати) рабочих дней Исполнитель без дополнительной платы передает Заказчику установленные на Объекте энергосервиса оборудование и устройства в исправном состоянии с учетом износа по Акту приема-передачи оборудования.

Пунктом 19 Постановления № 636 установлено следующее требование к условиям контракта: «Наличие условия о порядке перехода к заказчику права собственности на оборудование, установленное исполнителем у заказчика в ходе осуществления мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.»

Каких-либо требований к срокам подписания, составу подписываемых при этом документов, действиям заказчика и исполнителя Постановлением № 636 не установлено. При этом действующее законодательство, в том числе о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не содержит специальных требований или ограничений, связанных с определением сторонами энергосервисного договора (контракта) момента перехода к заказчику права собственности на оборудование, установленное исполнителем у заказчика в ходе осуществления мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, таким образом, данные положения контракта ни как не нарушат требование п. 19 постановления № 636.

Следовательно при рассмотрении комиссия УФАС не верно истолковало требование ч.19 ст.108 Закона ФЗ-44, Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)" так как Заказчиком установленные требования в контракте не влечет за собой ограничения количества участников закупки. и согласно пункта 7.3 контракта являются обязательными в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 не зависят от выбранного порядка определения объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении после реализации исполнителем перечня мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) , Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.02.2020 № ТО002/06-105-524/2020 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .



Судья С.А. Решетников