Решение от 14 января 2019 г. по делу № А67-12317/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-12317/2018
г. Томск
15 января 2019 года
(изготовление в полном объеме)

10 января 2019 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 1 694 094,95 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -Департамент финансов администрации города Томска

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности № 1376/03 от 15.03.2018 (на 1 год), служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности № 2722/03 от 24.05.2018 (на 1 год), паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 01-01-02-06/234 от 12.03.2018 (на 1 год), паспорт;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 03.09.2018 (до 31.12.2020), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее по тексту – Управление Росприроднадзора по Томской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее по тексту – Департамент, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 1 694 094,95 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительной предмета спора, привлечен Департамент финансов администрации г. Томска (далее по тексту – Департамент финансов, третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, с Департамента подлежит взысканию 1 694 094,95 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год.

В отзыве на заявление ответчик признал факт наличия задолженности, при этом указал, что задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в сумме 1 694 094,95 руб. возникла по причине допущенной технической ошибки, выразившейся в некорректном расчете платы по взвешенным веществам с применением понижающего коэффициента. Учитывая действующее регулирование бюджетных правоотношений (ст.ст. 32, 38, 65, 86, 242.1 Бюджетного кодекса РФ), правовых оснований для внесудебного удовлетворения требования за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск» не имелось.

Департамент финансов в отзыве на заявление указал, что Департамент финансов, не являясь уполномоченным органом в сфере организации в границах муниципального образования «Город Томск» водоотведения сточных вод, не может дать пояснения по существу спора. Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзывах на заявление.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании признал заявленные требования, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией г. Томска 08.05.1998, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 31.01.2003 за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу: 634050, <...>, осуществляет деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду.

В Управление Росприроднадзора по Томской области Департаментом были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года 11.01.2016.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 г., подлежащей уплате в бюджет, по данным расчетов плательщика составил 1 050 593,70 руб. Ответчиком была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 1 050 593,70 руб. По данным расчетов плательщика плата была внесена в полном объеме, задолженность отсутствует.

Управлением в рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду была проведена документальная проверка правильности исчислений и полноты внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2015 год.

В результате проверки было выявлено, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 1-4 кварталы 2015 года выполнен с отклонением от требований действующего законодательства, а именно: в разделе 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» за 1-4 кварталы 2015 года в период отсутствия разрешения на сброс необоснованно применен коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам. В случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен норматив допустимых сбросов, а также при сбросе иных загрязняющих веществ коэффициент для взвешенных веществ принимает значение 1. Нормативы допустимых сбросов для Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска были установлены в ноябре 2015 года, таким образом, в период отсутствия НДС в 2015 году применение коэффициента пересчета к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ в водные объекты является необоснованным.

В результате нарушения порядка исчисления платы ответчик исчислил плату за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год не в полном объеме.

Управлением в соответствии с возложенными полномочиями выполнен перерасчет и доначисление суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год на основании данных об объемах негативного воздействия, представленных ответчиком.

Размер доначисленной Управлением платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год составляет 1 694 094,95 руб.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду Департамента за 2015 год (с учетом доначислений Управления) составляет 2 744 688,65 руб. Ответчиком была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 1 050 593,70 руб. С учетом оплаты, задолженность по плате за указанный период составляет 1 694 094,95 руб.

В адрес ответчика Управлением Росприроднадзора по Томской области было направлено требование от 26.06.2018 исх. № 3289/03 об уплате в добровольном порядке в течение десяти дней с момента получения требования задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 1 694 094,95 руб.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом «Почта России» требование от 26.06.2018 исх. № 3289/03 получено ответчиком 02.07.2018.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Управление Росприроднадзор по Томской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования Управления Росприроднадзора по Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, и, по сути, носят компенсационный характер.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска в соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В целях приведения пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 632 в соответствие со статьей 16 Закона N 7-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 были утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом признается календарный квартал (пункты 1, 2).

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду самостоятельно заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ответчиком в Управление Росприроднадзора по Томской области представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год.

В соответствии с возложенными на Управление Росприроднадзора по Томской области функциями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду заявителем была проведена документарная проверка правильности исчислений и полноты внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 1 – 4 кварталы 2015 год.

В результате проверки было выявлено, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 1-4 кварталы 2015 года выполнен с отклонением от требований действующего законодательства, а именно: в разделе 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» за 1-4 кварталы 2015 года в период отсутствия разрешения на сброс необоснованно применен коэффициент пересчета ставки платы по взвешенным веществам. В случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен норматив допустимых сбросов, а также при сбросе иных загрязняющих веществ коэффициент для взвешенных веществ принимает значение 1. Нормативы допустимых сбросов для Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта Администрации города Томска были установлены в ноябре 2015 года, таким образом, в период отсутствия НДС в 2015 году применение коэффициента пересчета к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ в водные объекты является необоснованным.

В результате нарушения порядка исчисления платы ответчик исчислил плату за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год не в полном объеме.

Управлением в соответствии с возложенными полномочиями выполнен перерасчет и доначисление суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год на основании данных об объемах негативного воздействия, представленных ответчиком.

Размер доначисленной Управлением платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2015 год составляет 1 694 094,95 руб.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду Департамента за 2015 год (с учетом доначислений Управления) составляет 2 744 688,65 руб. Ответчиком была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 1 050 593,70 руб.

Таким образом, с учетом оплаты, задолженность по плате за указанный период составляет 1 694 094,95 руб.

Крайний срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год истек 21.01.2016.

В адрес ответчика Управлением Росприроднадзора по Томской области было направлено требование от 26.06.2018 исх. № 3289/03 об уплате в добровольном порядке в течение десяти дней с момента получения требования задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 1 694 094,95 руб. Указанное требование ответчиком получено 02.07.2018.

На момент рассмотрения дела задолженность Департамента по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год составляет 1 694 094,95 руб.

Таким образом, расчет произведен Управлением Росприроднадзора по Томской области на основании сведений, представленных ответчиком; соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов; судом проверен, признан правильным.

Досудебный порядок урегулирования спора заявителем соблюден: требование от 26.06.2018 исх. № 3289/03 об уплате в добровольном порядке в течение десяти дней с момента получения требования задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 1 694 094,95 руб., направленное Управлением Росприроднадзора по Томской области в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено.

В ходе рассмотрения дела ответчик признал факт наличия указанной задолженности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт наличия задолженности в размере 1 694 094,95 руб. ответчиком не оспорен, досудебный порядок заявителем соблюден, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме с распределением в бюджеты всех уровней в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования «Город Томск» в доход соответствующих бюджетов задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 1 694 094,95 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов