Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А26-4355/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4355/2017
г. Петрозаводск
31 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Старовойтова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Еминеным И.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр"

к администрации Петрозаводского городского округа

об обязании внести изменения в муниципальный контракт,

при участии представителей:

истца, общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр", - ФИО1 по доверенности от 12.01.16, ФИО2 (директор),

ответчика, администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО3 по доверенности от 01.03.17,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инженерный центр" (далее – истец, 185016, РК, г. Петрозаводск, ул. Линевского, 17) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к администрации Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, 185910, РК, г. Петрозаводск, пр. Ленина, 2) об обязании внести изменения в муниципальный контракт, а именно:

- изменить срок окончания выполнения работ, предусмотренный пунктом 4.1 муниципального контракта от 14.07.2015 года № 0106300010515000091-0142294-02 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок», заключенного между администрацией Петрозаводского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерный центр», с 30 ноября 2016 года на 18 сентября 2017 года;

- обязать администрацию Петрозаводского городского округа внести изменения в муниципальный контракт от 14.07.2015 года №0106300010515000091-0142294-02 путём разработки и подписания дополнительного соглашения к контракту на выполнение дополнительных работ по разработке Раздела 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» согласно п. 13 «Требования к выполнению проектных работ, инженерных изысканий, к составу, содержанию и оформлению проектной документации» технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» приложения №2 к Контракту с учетом обеспечения сохранности выявленных в зоне строительства газопровода объектов археологического наследия «Углежогные кучи «Университетский городок» на сумму 189991 рубль 10 копеек.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал иск в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, указывая на отсутствие законных оснований для продления срока контракта, а также увеличения его цены.

Учитывая изложенное, а также то, что представленных материалов достаточно для разрешения спора по существу, суд в соответствии с частью 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и рассматривает дело по существу.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 26.06.2015 года № 0106300010515000091 - 3 между администрацией Петрозаводского городского округа (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерный центр» (подрядчик) 14.07.2015 года заключен муниципальный контракт № 0106300010515000091-0142294-02 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта определено, что подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок», в том числе работы по инженерным изысканиям, получить положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации и достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, получить необходимые согласования в соответствии с условиями контракта, действующими нормами и правилами, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные в полном объеме без замечаний.

Разработка проектной документации выполняется подрядчиком собственными и (или) привлеченными силами в соответствии с условиями контракт, заданием на проектирование (приложение № 2 к контракту), действующими строительными нормами и правилами (пункт 1.2 контракта).

В пункте 4 технического задания (приложение № 2 к контракту) определена цель и основные требования выполнения работ: разработка оптимальных, обоснованных и экономически целесообразных конструктивных инженерно-технических, организационных и технологических проектных решений по объекту капитального строительства; проектные решения необходимо согласовать с организациями, выдавшими технические условия; необходимо выполнить инженерные изыскания; получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

По окончании выполнения работ подрядчик передает заказчику результаты инженерных изысканий и всю проектную документацию по объекту капитального строительства по акту о приемке выполненных работ (пункт 3.1.5 контракта).

Порядок производства и приемки работ описан в разделе 6 контракта.

Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения контракта, окончание - не позднее 01 декабря 2015 года (раздел 4 контракта).

При заключении контракта заказчик в соответствии пунктом 5 технического задания передал подрядчику исходные данные, а именно: градостроительные планы земельных участков, технические условия.

Письмом от 29.07.2015 года по запросу подрядчика Администрация направила в адрес общества технические условия ЗАО «Газпром газораспределение Петрозаводск» № 51 от 02.09.2014 года, №№ 53-55 от 04.09.2014 года и градостроительные планы земельных участков, утвержденные постановлениями администрации от 13.03.2015 года № 1202, от 07.05.2015 года №№ 2221, 2222, от 08.05.2015 года № 2279.

В процессе выполнения работ на основании информации Министерства культуры Республики Карелия от 23.09.2015 года установлено, что в районе проектирования распределительного газопровода выявлены объекты археологического наследия: «Группа углежогных куч Университетский городок I», «Углежогная куча Университетский городок II», «Углежогная куча Университетский городок III», «Группа углежогных куч Университетский городок IV», «Углежогная куча Университетский городок V».

В связи с выявлением объектов археологического наследия, а также с учетом того обстоятельства, что часть земельного участка в районе ул. Рождественского относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, администрация постановлением от 16.10.2015 года № 5110 внесла изменения в ранее доведенное до подрядчика постановление от 13.03.2015 года № 1202 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства газопровода в районе ул. Университетской», а постановлением от 09.10.2015 года № 5020 внесла изменения в постановление от 08.05.2015 года № 2279 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства газопровода в районе ул. Роберта Рождественского».

Изменение конфигурации земельных участков повлекло изменение подрядчиком как проектных решений так и проектной документации в целом.

Поскольку на момент заключения контракта подрядчик не обладал достоверной информацией в отношении части земельных участков, в отношении которых проводится проектирование, а также, в связи с изменением существенных условий контракта в процессе выполнения работ, общество обратилось к заказчику с предложением о продлении сроков окончания работ (исх. № 100/0611 от 06.11.2015 года) с приложением проекта дополнительного соглашения к контракту.администрация письмом от 23.11.2015 года № 5.3-06-929 отказала обществу в заключении дополнительного соглашения, сославшись на обязанность подрядчика в рамках исполнения контракта самостоятельно осуществить сбор недостающих исходных данных и технических условий.

Поскольку заказчик отказал в продлении срока выполнения работ, а, по мнению подрядчика, обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта, существенно изменились, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.05.16 по делу №А26-10955/2015 изменен срок окончания выполнения работ, предусмотренный пунктом 4.1 муниципального контракта от 14.07.2015 года № 0106300010515000091-0142294-02 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок», заключенного между администрацией Петрозаводского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерный центр», с 01 декабря 2015 года на 30 ноября 2016 года.

Письмом № 116/0106 от 01.06.2016 года ООО «Инженерный центр» уведомило администрацию о приостановке работ по муниципальному контракту в связи с отсутствием исходных данных, а именно: проектов планировки/проектов межевания территории.

Письмом № 05-14/658-0 от 23.11.2016 года администрация уведомила об утверждении проектов планировки/ межевания территории.

Письмом № 404/2811 от 28.11.2016 года ООО «Инженерный центр» уведомило администрацию о возобновлении работ по муниципальному контракту от 14.07.2015 года № 0106300010515000091 -0142294-02.

В соответствии с пунктом 16 ст. 16.1 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3) Министерство культуры Республики Карелия, письмом от 26.08.2015 № 3696/11.1-14/МКи, уведомило администрацию Петрозаводского городского округа, что на территории Петрозаводского городского округа были выявлены объекты археологического наследия - «Углежогные кучи «Университетский городок». В соответствии с Федеральным законом №73-Ф3 в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр или выявленного объекта археологического наследия, устанавливаются требования по обеспечению его сохранности, а также предусмотренные пунктом 5 статьи 5.1 сведения об особом режиме использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Таким образом, для завершения проектных работ по муниципальному контракту от 14.07.2015 года № 0106300010515000091-0142294-02 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» возникла необходимость выполнить раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия: «Группы углежогных куч Университетского городка» и его экспертизу, о чем ООО «Инженерный центр» уведомило администрацию письмом № 142/1307 от 13.07.2016 года.

Указанные дополнительные работы не были согласованы при заключении муниципального контракта. Данные работы относятся к заключенному муниципальному контракту и не являются самостоятельными по отношению к работам, на выполнение которых заключен контракт. Указанные работы приводят к увеличению сметной стоимости строительства, без проведения работ по разработке научно-проектной документации - раздел «об обеспечении сохранности объектов культурного наследия «Углежогные кучи Университетский городок» в зоне строительства газопровода распределительного» продолжение строительства невозможно.

Письмом № 05.14-381-0 от 26.07.2016 года администрация запросила обоснование суммы дополнительных работ.

В соответствии с п. 2.2. контракта допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, в том числе, если увеличивается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на 10 процентов (п. 2.2.2 контракта).

Стоимость выполнения дополнительных работ по разработке раздела проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» согласно смете-калькуляции, выполненной ООО «Инженерный центр» и согласованной с ООО «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Республики Карелия», составляет 202651,2 рублей, что подтверждается сообщением ООО «РЦЦС Республики Карелия» № 2/897 от 11.08.2016 года.

Цена контракта, установленная пунктом 2 Контракта составляет 1 899 911,24 рублей.

Согласно п.п.2.2.2 контракта увеличение объема работ возможно не более, чем на 10 (десять) процентов цены Контракта, что составляет 1 899 911,24*0,1 = 189991,10 рублей.

Оценив позиции сторон по существу спора, принимая во внимание собранные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Правоотношения сторон по выполнению контракта регулируются как Гражданским кодексом Российской Федерации, так и Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.Основания изменения муниципального контракта предусмотрены статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если изменения условий муниципального контракта не связаны с уменьшением бюджетного финансирования, то изменения условий муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 этого Закона.

Частью 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и в 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года № 198 утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году.

Аналогичные Правила на 2016 год утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 года № 191.

Указанные правила применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых без изменения их условий стало невозможным по независящим от сторон обстоятельствам.

Пунктом 8.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует по 10.02.2016 года; цена контракта - 1899911 руб. 24 коп.

Таким образом, суд считает правомерным применение к спорным правоотношениям сторон положений части 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также положений указанных выше Правил, а позицию ответчика в указанной части необоснованной.

Анализ предмета, цены и срока исполнения контракта позволяет сделать вывод о том, что спорный контракт соответствует критериям, соблюдение которых обуславливает применение названных выше Правил.

Исходя из положений пункта 5 Правил (как в 2015 году, так и в 2016 году), корректировка условий контракта должна осуществляться на основании письменного обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий, в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 6 Правил определяет порядок принятия соответствующего решения заказчиком.

Материалами дела подтверждается, что подрядчик, предвидя невозможность исполнения контракта в установленный при его заключении срок по независящим от него причинам, письмом мотивированно обратился к заказчику с предложением изменить срок окончания выполнения работ, а также рассмотреть вопрос об оплате выполненных дополнительных работ.

Между тем, заказчик в удовлетворении требований общества отказал.

Статья 451 Гражданского кодекса Российской федерации предусматривает, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Анализ фактических обстоятельств дела во взаимосвязи с представленными доказательствами позволяет сделать вывод о том, что при заключении контракта стороны не могли разумно предвидеть существенное изменение обстоятельств, из которых исходили при заключении контракта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предмет контракта является значимым для муниципального образования, администрация не утратила интерес к результату работ, в связи, с чем суд констатирует, что продление срока выполнения работ по контракту не будет противоречить общественным и публичным интересами, а также не приведет к нарушению взаимных интересов сторон.

Согласно п.п.2.2.2 контракта увеличение объема работ возможно не более, чем на 10 (десять) процентов цены контракта, что составляет 1 899 911,24*0,1 = 189991,10 рублей. Таким образом, увеличение цены контракта на указанную сумму не нарушает требования Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения дела суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Изменить срок окончания выполнения работ, предусмотренный пунктом 4.1 муниципального контракта от 14.07.2015 года № 0106300010515000091-0142294-02 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок», заключенного между администрацией Петрозаводского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерный центр», с 30 ноября 2016 года на 18 сентября 2017 года.

3. Обязать администрацию Петрозаводского городского округа внести изменения в муниципальный контракт от 14.07.2015 года №0106300010515000091-0142294-02 путём разработки и подписания дополнительного соглашения к контракту на выполнение дополнительных работ по разработке Раздела 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» согласно п. 13 «Требования к выполнению проектных работ, инженерных изысканий, к составу, содержанию и оформлению проектной документации» технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» приложения №2 к Контракту с учетом обеспечения сохранности выявленных в зоне строительства газопровода объектов археологического наследия «Углежогные кучи «Университетский городок» на сумму 189991 рубль 10 копеек.

4. Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Старовойтова И.В.