Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А29-2931/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2931/2020
03 февраля 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года, полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесовым О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Печоранефтегаз»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

«ЦЛАТИ по Республике Коми»

об обязании разработать проект рекультивации лесного участка и провести рекультивацию, о возмещении ущерба,


при участии:

от ответчика: ФИО1 – по доверенности № 6 от 20.01.2020



установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании акционерного общества «Печоранефтегаз» (далее – Общество, ответчик) разработать проект рекультивации лесного участка, расположенного на территории Таловского участкового лесничества ГУ «Каджеромское лесничество» в квартале 25 выделах 18, 21, в срок до 31.12.2022 провести рекультивацию данного лесного участка в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», возместить ущерб в сумме 24 936 198 руб., причиненного уничтожением и порчей почвы на лесном участке.

Предъявленный иск мотивирован причинением ущерба государственному лесному фонду в результате уничтожения и порчи почвы на лесном участке и необходимостью осуществления мероприятий по его возмещению и рекультивации земель.

Определением арбитражного суда от 07.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено «ЦЛАТИ по Республике Коми» (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми») (далее – третье лицо).

Ответчик в отзыве на исковое заявление, возражениях на иск и дополнениях к возражениям с исковыми требованиями не согласился, указав на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств факта причинения вреда окружающей среде. Считает, что Министерством при проведении проверки и отборе проб почвы были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем результаты отбора проб и проведенной проверки не являются доказательствами причинения вреда окружающей среде, в материалах дела отсутствуют достоверные данные о площади загрязненного участка, о факте и причинах его загрязнения, о наличии вины ответчика в таких действиях.

Министерство в возражениях на отзыв и возражения ответчика доводы Общества опровергает, полагая, что материалами дела доказан факт причинения Обществом вреда окружающей среде.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление пояснило, что отбор проб почвы с территории спорного лесного участка произведен в соответствии с действующими нормативными документами. По результатам отбора проб в установленном законодательством Российской Федерации порядке составлен акт отбора проб почв от 24.09.2019 № 053/П/19С.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

На основании положений пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика против исковых требований возразил с учетом доводов отзыва на иск и возражений, неоднократно представленных Обществом в материалы дела.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором по охране леса ГУ «Каджеромское лесничество» участковым лесничим Таловского участкового лесничества ФИО2 07.08.2019 проведено патрулирование территории лесного фонда на основании приказа Министерства № 40 от 31.07.2019 и плана-графика патрулирования.

В результате патрулирования лесного фонда 07.08.2019 был установлен факт повреждения деревьев до степени прекращения роста, порчи и уничтожения почвенного покрова в квартале 25 выдела 18, 21 Таловского участкового лесничества ГУ «Каджеромское лесничество» на площади 1,96 га.

По результатам патрулирования составлен акт патрулирования от 07.08.2019 с приложением соответствующих фототаблиц.

Как установлено Министерством, повреждение (гибель, усыхание) деревьев произошло вследствие воздействия химически агрессивной нефтесодержащей жидкости, разлив которой имел место по причине разгерметизации нефтепровода, находящегося на участке лесного фонда, непосредственно примыкающего к границе поврежденного участка земель лесного фонда и арендованного ответчиком по договору аренды № С0990507/90/08-АЗ от 01.08.2008.

Разлив нефтесодержащей жидкости на указанной территории лесного фонда, а также на территории участка, предоставленного Обществу в аренду и примыкающего к границе поврежденного участка земель лесного фонда зафиксирован актом патрулирования от 27.08.2019 при повторном выезде на место происшествия государственного инспектора по охране леса ГУ «Каджеромское лесничество» участкового лесничего Таловского участкового лесничества ФИО2 с участием майора полиции ФИО3 и представителей Общества ФИО4 и ФИО5 В акте патрулирования отражен факт повреждения и гибели деревьев (ели, сосны, березы) вследствие воздействия нефтесодержащей жидкости также и на территории лесного участка, предоставленного Обществу в аренду.

По факту выявленных нарушений лесного законодательства участковым лесничим Таловского участкового лесничества, государственным лесным инспектором Республики Коми ФИО2 составлен акт о лесонарушении № 2/22 от 10.09.2019 с приложением схемы нахождения лесонарушения.

Вред, причиненный лесам в результате выявленных нарушений, рассчитан в акте о лесонарушении № 2/22 от 10.09.2019 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации № 1730 от 29.12.2018 и определен в сумме 24 936 198 руб.

В отношении Общества составлен протокол № 1/30 от 10.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Министерства № 395 от 28.11.2019 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31. КоАП РФ и выразившегося в загрязнении леса вредными веществами (нефтепродуктами), повлекшем за собой повреждение деревьев до степени прекращения роста.

По результатам выполнения должностными лицами Министерства планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков № 29 от 23.09.2019 с участием экспертов ЦЛАТИ по Республике Коми был произведен отбор проб почв возле нефтепровода, участок под которым предоставлен ответчику в аренду по договору аренды № С0990507/90/08-АЗ от 01.08.2008, непосредственно примыкающего к границе поврежденного участка земель лесного фонда.

Согласно протоколам испытаний № 180-П-19С от 18.10.2019 и № 179-П-19С от 18.10.2019 отбора проб почвы в почве определяются нефтепродукты, уровень загрязнения которыми превышает допустимые показатели в 12 раз, что свидетельствует об очень высоком уровне загрязнения земель нефтью и ее продуктами.

Направленная ответчику претензия исх. № 15 от 26.09.2019 с требованием возмещения причиненного вреда оставлена Обществом без удовлетворения.

Невозмещение Обществом в добровольном порядке вреда, причиненного лесному фонду, явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований и возражений против них, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.

Способами возмещения вреда являются возмещение его в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (статья 1082 ГК РФ).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона № 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 01.02.1992 № 2395 «О недрах»).

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - вред), включая таксы и методику возмещения вреда, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – Постановление № 1730).

Ответчик, возражая против исковых требований, указывает на недоказанность факта причинения вреда, проведение проверки и отбора проб почвы с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, руководствуясь требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании представленных сторонами документов устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные сторонами по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, арбитражный суд считает, что материалами дела подтверждается факт причинения Обществом вреда землям лесного фонда вследствие их загрязнения нефтепродуктами.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что проведение проверки и отбора проб почвы произведены Министерством с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются как неподтвержденные материалами дела. В материалах дела отсутствуют доказательства признания указанных актов патрулирования и лесонарушений, проверки либо действий соответствующих должностных лиц Министерства или третьего лица незаконными.

Все иные доводы ответчика судом также признаются необоснованными и неподтвержденными материалами дела и имеющимися в нем доказательствами.

Размер причиненного ущерба ответчиком не оспорен, контррасчет в материалы дела не представлен.

Суд, проверив расчет размера причиненного ущерба, признает его правильным, в связи с чем, удовлетворяет требования о его взыскании в заявленном размере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49, присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель, а также провести их рекультивацию.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Действующим законодательством порядок проведения рекультивации регламентируется, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которое устанавливает, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила проведения рекультивации), понятие «рекультивация земель» означает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5 Правил проведения рекультивации).

Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

При таких обстоятельствах, учитывая факт причинения Обществом вреда лесному фонду и его неустранение в добровольном порядке, суд считает заявленные исковые требования Министерства об обязании Общества разработать проект рекультивации лесного участка, расположенного на территории Таловского участкового лесничества ГУ «Каджеромское лесничество» в квартале 25 выделах 18, 21, а также о проведении такой рекультивации в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» порядке обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает возможным определить срок разработки проекта рекультивации в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу, а срок проведения рекультивации определить с учетом требований Министерства до 31.12.2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Печоранефтегаз» разработать проект рекультивации лесного участка, расположенного на территории Таловского участкового лесничества ГУ «Каджеромское лесничество» в квартале 25 выделах 18, 21, в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

Обязать акционерное общество «Печоранефтегаз» в срок до 31.12.2022 провести рекультивацию лесного участка, расположенного на территории Таловского участкового лесничества ГУ «Каджеромское лесничество» в квартале 25 выделах 18, 21, в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Взыскать с акционерного общества «Печоранефтегаз» в пользу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ущерб в размере 24 936 198 руб. для последующего зачисления в доход бюджета соответствующего муниципального образования.

Взыскать с акционерного общества «Печоранефтегаз» в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 147 681 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Е.А. Бебякина