Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А19-16163/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                        Дело  № А19-16163/2024


«03» октября 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником суди ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666685, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 664540, Иркутская область, Иркутский район, д. Куда, ДНП «Заимка», ул. Сосновая, д. 9)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии  в заседании

от административного органа: не явились;

лицо, привлекаемое к ответственности: не явились; 

                                                                   установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский» (далее – МО МВД России «Усть-Илимский») обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил возражение, в котором просил назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, с направлением предметов административного правонарушения, изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении, на уничтожение в установленном порядке. 

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.03.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

24.05.2024 в ходе проверочных мероприятий, проведенных в магазине «Пиво есть», расположенном по адресу: <...>, н.п. 4, должностным лицом МО МВД России «Усть-Илимский» выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.  

Алкогольная продукция, находящаяся в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции в присутствии понятых и изъята (протокол осмотра от 24.05.2024, протокол изъятия вещей и документов от 24.05.2024). 

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 24.05.2024 у предпринимателя ФИО2 изъяты:

- металлическая кега объемом 50л, объем жидкости не установлен, кега вскрыта, на приклеенном отрезке бумаги имеется информация: «напиток безалкогольный квасной фильтрованный пастеризованный «Чешский». Состав: вода подготовленная, сахарный сироп, концентрат квасного сусла, лимонная кислота, бензоат натрия. Дата розлива: 21.03.2024. Под краном «PEGAS», из которого должен был реализовываться данный напиток, изъята информационная табличка с ценой (142 руб. за литр), наименованием продукции («Пиво светлое фильтрованное Чешское оригинальное», алк. 4,5% об, Э.Н.С. 12,0%) и наименованием производителя (пивоваренный завод «Альпина», Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Сахарный, тел. 8- 929-319-20-01);

- пластиковая кега объемом 30л, объем жидкости не установлен, кега вскрыта, без какой-либо информации, наименование – напиток «Спелая маракуйя», алк. 5,2%об.

26.06.2024 должностным лицом МО МВД России «Усть-Илимский» составлен протокол об административном правонарушении АП № 423754, в котором отражен факт оборота предпринимателем алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

МО МВД России «Усть-Илимский» на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.    

В судебном заседании 17.09.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 10 мин. 25.09.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Статьей 26 установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. 

При осуществлении закупки, хранения и (или) розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией хозяйствующий субъект должен в обязательном порядке располагать товарно-сопроводительными документами на эту продукцию.

Такие сопроводительные документы должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности оборота алкогольной или спиртосодержащей продукции и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.    

Административным органом установлено, что в момент проверки магазина «Пиво есть», в котором предпринимателем ФИО2 осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пиво в ассортименте), какая-либо сопроводительная документация, удостоверяющая легальность ее производства и оборота, отсутствовала.

Факт отсутствия в момент проверки документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, подтверждается материалами дела (протоколы осмотра и изъятия от 24.05.2024) и предпринимателем не оспорен. Указанные документы не были представлены и суду.  

В своих возражениях предприниматель ФИО2 указал, что обнаруженная алкогольная продукция была приобретена продавцом магазина для личных нужд (торжественное мероприятие), в дальнейшем она решила ее реализовать в принадлежащей ему торговой точке. Проанализировав данные доводы ФИО2, суд отмечает, что реализация в розницу алкогольной продукции без сопроводительных документов продавцом предпринимателя не исключает наличие вины в действиях самого ФИО2 Допустив к работе продавца, предприниматель не осуществил надлежащий контроль за соблюдением им требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции и за надлежащим исполнением своих трудовых обязанностей, что исключает возможность в постановке вывода о вине исключительно продавца.

Материалами дела достоверно подтвержден факт оборота 24.05.2024 алкогольной продукции в магазине «Пиво есть» (пиво в кегах), данные противоправные действия предпринимателя ФИО2 правильно квалифицированы органом внутренних дел  по части 2 статьи 14.16 Кодекса. Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждена собранными административным органом доказательствами, не опровергнутыми лицом, совершившим правонарушение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя не установлено. Протокол об административном правонарушении от 26.06.2024 АП № 423754 составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2, надлежащим образом извещенного о данном процессуальном действии.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное правонарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку легальность происхождения алкогольной продукции, реализуемой предпринимателем, не подтверждена. 

Кроме того, судом установлено, что рассматриваемое правонарушение не является впервые совершенным индивидуальным предпринимателем.

Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме, повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Иркутской области от 13.06.2023 по делу № А19-9495/2023, от 14.09.2023 по делу № А19-16088/2023 ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб. и 10 000 руб. соответственно.

Поскольку на дату совершения рассматриваемого административного правонарушения предприниматель считается подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 14.16 Кодекса и вновь совершил однородное административное правонарушение, по настоящему делу усматривается наличие такого отягчающего ответственность обстоятельства, как повторное совершение правонарушения.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Иркутской области от 05.06.2024 по делу № А19-8485/2024, от 23.05.2024 по делу № А19-8486/2024, от 09.07.2024 по делу № А19-8965/2024 установлено неоднократное совершение ФИО2 однородных правонарушений.

Учитывая изложенное, административное наказание в виде административного штрафа за совершенное предпринимателем правонарушение не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Учитывая наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде повторности, принимая во внимание цели и принципы административного назначения,  суд полагает  необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в размере 15 000  руб.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, которой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей. 

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией. 

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его, передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разъясняя порядок применения указанной нормы, в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018, арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта должен указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2016 № 9-П указал, что алкогольная продукция вместе с тарой, в которой она находится, являются специфическими объектами гражданского оборота, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование, обусловленное необходимостью защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции и нужд потребителей в ней. Поскольку данная продукция считается находящейся в незаконном обороте, тара, в которой хранится алкогольная продукция, также подлежит изъятию из незаконного оборота вместе с алкогольной продукцией как ее неотъемлемая часть.

Исходя из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П и от 18.02.2019 № 11-П, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 № 308-ЭС19-10715, не допускается реализация изъятого при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица имущества, используемого им при незаконном обороте алкогольной продукции, в случае, когда собственником этого имущества является лицо, не привлеченное к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанное в судебном порядке виновным в его совершении.

С учетом данной позиции Конституционного Суда Российской Федерации любая тара (металлические или любые иные кеги), независимо от того, является она транспортной, многооборотной или потребительской или иной, в случае, если такая тара использовалась для незаконного оборота алкогольной продукции, как единый с ней предмет административного правонарушения по общему правилу подлежит направлению на уничтожение в соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ. Возврат тары, в которой содержится находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция, действующим законодательством не предусмотрен.

Единственным случаем, когда тара, использовавшаяся для незаконного оборота алкогольной продукции и изъятая из такого оборота, может быть возвращена, является ситуация, при которой тара возвращается ее собственнику (владельцу), не являющемуся лицом, совершившим административное правонарушение. Вместе с тем, если тара, в том числе металлические кеги, не маркирована и не содержит никаких идентификационных признаков, то есть не содержит каких-либо уникальных (индивидуальных) обозначений, то установить собственника такой тары не представляется возможным. Соответственно, тара подлежит уничтожению вместе с находящейся в ней нелегальной алкогольной продукцией, как единый предмет административного правонарушения.

В материалы настоящего дела не представлены документы, подтверждающие право собственности каких-либо лиц на многооборотную тару (кеги).

Таким образом, алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра помещений предпринимателя ФИО2, совместно с многооборотной тарой (кег), изъятые согласно протоколу изъятия вещей и документов от 24.05.2024, подлежат уничтожению в установленном порядке.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             решил:

 индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.03.2011, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: 664540, Иркутская область, Иркутский район, д. Куда, ДНП «Заимка», ул. Сосновая, д. 9, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

получатель УФК по Иркутской области (МО МВД России «Усть-Илимский» по Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25738000, номер счета получателя платежа: 03100643000000013400, банк получателя: Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101, кор/счет 40102810145370000026, КБК 18811601331019000140, УИН 18880438240004237542.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.   

Алкогольную продукцию и многооборотную тару (металлическая кега объемом 50 литров – 1 шт.; пластиковая кега объемом 30 литров – 1 шт.), изъятые согласно протоколу изъятия вещей и документов от 24.05.2024, направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                  Позднякова Н.Г.