Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А56-42026/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42026/2017
24 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТО Л.С."

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3,

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Авто Л.С." (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание 21.07.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица признал состав сменяемого правонарушения, но просил назначить ему наказание в виде предупреждения с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

В адрес Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу из Природоохранной прокуратуры поступило обращение заявителя (вх. № 4746 от 24.03.2017), содержащее информацию о нарушениях требований природоохранного законодательства ООО «Авто Л.С.», а именно: осуществления деятельности по сбору и транспортировке отходов I - IV классов опасности без соответствующей лицензии.

По сведениям, содержащимся в обращении, ООО «Авто Л.С.» осуществляло вывоз мусора с садоводства «Автовец», на основании чего у СНТ «Автовец» Департаментом были запрошены, а садоводством представлены документы, подтверждающие наличие договорных отношений между ООО «Авто Л.С.» и СНТ «Автовец» и подтверждающие факт вывоза отходов с СНТ, а именно:

Договор на вывоз отходов № 65/16 от 31.12.2015, заключенный между ООО «Авто Л.С.» и СНТ «Автовец», сроком действия до 31.12.2016, с протоколом соглашения о договорной цене;

Акт приема передачи оказанных услуг (приема отходов хозяйствующего субъекта) от 11.18.2016;

Договор на вывоз отходов № 01/17 от 18.11.2016, заключенный между ООО «Авто Л.С.» и СНТ «Автовец», сроком действия до 31.12.2017, с протоколом соглашения о договорной цене.

Таким образом, представленные документы подтверждают факт вывоза отходов ООО «Авто Л.С.» с садоводства «Автовец».

Также согласно документам, поступившим в адрес Департамента, совместно с заявлением о предоставлении лицензии, ООО «Авто Л.С.» является юридическим лицом и действует на основании Устава ООО «Авто Л.С.», утвержденного Решением единственного учредителя №3 от 20.10.2015 года. Названные документы приобщены к материалам дела об административном правонарушении и приобщены судом к материалам настоящего дела.

Так согласно пп. 2.1 п.2 Устава целями деятельности общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли.

Также согласно Уведомления № 1166 об отказе в предоставлении лицензии (исх. № 06-27/2429 от 10.03.2017), направленного в адрес ООО «Авто Л.С.», Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов - IV классов опасности.

В ответ на запрос Департамента, ЗАО «Промотходы» представило документы о приеме отходов от ООО «Авто Л.С.» 23.03.2017 года в объеме 16 м3, а в частности:

Акт приема-передачи отходов за 1 квартал 2017 года (ЗАО «АЗС Технология» - ООО «Авто Л.С.» - ЗАО «Промотходы»), согласно которому ЗАО «АЗС Технология» передало ООО «Авто Л.С.» для транспортирования на лицензированные объекта размещения отходов следующие отходы IV класса опасности;

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности в количестве 3,32 тонны;

Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) IV класса опасности в количестве 0,06 тонны.

Акт приема-передачи отходов за 1 квартал 2017 года (ООО «ВторИнвест» - ООО «Авто Л.С.» - ЗАО «Промотходы»), согласно которому ООО «ВторИнвест» передало ООО «Авто Л.С.» для транспортирования на лицензированные объекта размещения отходов следующие отходы IV класса опасности;

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности в количестве 0,255 тонны.

Талоны о приеме отходов от 23.03.2017 в количестве 16 м3.

На основании пп. 1.1 п. 1 договора на вывоз отходов № 12/17 от 31.12.2016, заключенного между ООО «Авто Л.С.» и ЗАО «АЗС Технология» (срок действия до 31.12.2017), ООО «Авто Л.С.» обязуется по заданию ЗАО «АЗС Технология» оказать услуги по вывозу и размещению твердых бытовых и крупногабаритных отходов в течении срока действия настоящего Договора в санкционированные места (услуги), а ЗАО «АЗС Технология» обязуется оплатить эти услуги. Также, приложением №1 к договору № 12/17 от 31.12.2016, на основании протокола соглашения о договорной цене, установлен тариф по вывозу отходов.

Установлено, что ООО «Авто Л.С.» 23.03.2017 осуществляло сбор и транспортирование отходов («Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)») от ЗАО «АЗС Технология» по договору на вывоз отходов № 12/17 от 31.12.2016.

В связи с изложенным государственным инспектором РФ по СЗФО, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по делу № АД-13-143/2016 в отношении ООО «Авто Л.С.», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под транспортированием отходов понимается их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Федеральным Законом РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015 с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015 с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015 с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 445 (с учетом изменений внесенных Приказом N 463 от 16.08.2016), отходы «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» 73310001724 и «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)» 91920402604 относятся к IV классу опасности.

Судом установлено, что ООО «Авто Л.С.» (ИНН <***>) в настоящий момент не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований п.1 ст.9 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп.30 п.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062 ООО «Авто Л.С.» осуществляло деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о лицензировании, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Департаментом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из целей и задач административного производства, суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие имущественного ущерба, конституционный принцип соразмерности административного наказания, размера и характера причиненного ущерба, считает, что имеются основания для назначения обществу наказания в виде предупреждения с применением к спорному правоотношению положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Авто Л.С." (198329, Санкт-Петербург, ул.Добровольцев, д.18, лит.А; 198096, Санкт-Петербург, дорога на Турухтанные острова, д.18, офис 27; ИНН 7807305980; ОГРН 1057810291208) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.