Постановление от 17 октября 2019 г. по делу № А53-32766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-32766/2018
г. Краснодар
17 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Ташу А.Х. и Чесняк Н.В., при ведении протокола помощником судьи Лысенко Д.Л. и участии от истца – акционерного общества «Ростовводоканал» (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470) – Плешаковой Е.А. (доверенность от 31.12.2018), от ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) – Колесникова А.А. (доверенность от 26.06.2018), рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области кассационную жалобу акционерного общества «Ростовводоканал» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по делу № А53-32766/2018, установил следующее.

АО «Ростовводоканал» (далее – водоканал) обратилось в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – общество) о взыскании 139 047 рублей 09 копеек платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Названными решением от 18.03.2019, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2019, в иске отказано.

В кассационной жалобе водоканал просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель ссылается на то, что на спорных объектах ответчика объем отводимых сточных вод по всем канализационным выпускам составляет менее 30 куб. метров суммарно; на территории дошкольного учреждения осуществляется приготовление блюд. Период работы детского лагеря – с апреля по октябрь. В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ в отношении ответчика, он имеет право заниматься такими видами деятельности, как деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах ресторанах и на судах; деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. На территории детского лагеря находится кафе «Турист». В соответствии с паспортом водного хозяйства по адресу: ул. Окружная, 4 режим работы предприятия установлен с мая по октябрь, 7 дней в неделю. На территории Дворца культуры СКЖД всегда находились кафе, буфет и банкетный зал, на территории которого осуществлялось приготовление пищи. Истец указывает, что не был обязан доказывать содержание загрязняющих веществ, иных веществ и организмов, превышающих установленные нормативы. Истец не проводил отбор сточных вод ответчика в спорный период. Ответчик не уведомлял истца о том, что на территории объектов не осуществлялись названные виды деятельности. Довод истца о том, что в настоящее время стороны общаются посредством электронных сообщений и телефонной связи, необоснованно отклонен судом первой инстанции. Письмом от 30.03.2018 ответчик просил провести обследование объектов, включенных в договор, указав при этом мобильные телефоны сотрудников ответчика, и не просил уведомить сторону письменно о проведении обследования.

Отзыв на жалобу в суд не поступил. В судебном заседании представитель общества изложил возражения на жалобу.

Изучив материалы дела и выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как следует из материалов дела, 27.12.2016 водоканал (организация ВКХ) и общество (абонент) заключили договор № 7169 холодного водоснабжения и водоотведения. Организация ВКХ обязуется за плату осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей.

Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации ВКХ определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности в приложении № 1 (пункт 2 договора). Местом исполнения обязательств по договору являются ул. Гусева, 2а/5 и ул. Окружная, 4 (о. Зеленый).

Согласно подпункту «а» пункта 15 договора абонент имеет право получать от организации ВКХ информацию о результатах производственного контроля качества состава и свойств сточных вод, осуществляемого организацией ВКХ в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525); осуществлять в целях контроля состава и свойств сточных вод отбор проб сточных вод, в том числе параллельных проб, а также принимать участие в отборе проб сточных вод, осуществляемых организацией ВКХ.

Максимальный расход сточных вод в месяц составляет: по ул. Гусева, 2а/5 – 18 куб. метров в сутки; по ул. Окружной, 4 – 18,17 куб. метра в сутки (приложение № 4).

В приложениях № 7 и 8 к договору содержатся сведения о нормативах допустимых сбросов и требования к составу и свойствам сточных вод, установленные для абонента.

Водоканал исходит из того, что общество осуществляет производство готовых пищевых продуктов и блюд, поэтому без проведения отбора и анализа проб, с использованием расчетного метода, предъявил плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения: по ул. Гусева, 2а/5 – за период с января 2017 года по февраль 2018 года на сумму 95 270 рублей 30 копеек; по ул. Окружная, 4 – с апреля 2017 года по октябрь 2017 года на сумму 43 776 рублей 82 копейки.

Неудовлетворение обществом претензии от 24.05.2018 об уплате указанных сумм послужило основанием для обращения водоканала с иском в суд.

Суды правомерно отказали в иске, применив положения статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Правил № 525.

Договором предусмотрено, что гарантирующая организация (истец) осуществляет производственный контроль качества состава и свойств сточных вод абонента (ответчика) и предоставляет ему информацию о результатах проведенного контроля в соответствии с Правилами № 525.

Частью 1 статьи 30 Закона о водоснабжении также определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил № 525 контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Согласно пунктам 18, 22, 27 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении № 2.

Для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется согласно пункту 123 (4) Правил № 644 расчетным методом без проведения предварительного отбора проб сточных вод и с применением повышающего коэффициента.

В спорный период водоканал не отбирал пробы принимаемых в канализационную систему сточных вод общества, полагая, что на общество в отношении спорных объектов распространяются положения пункта 123 (4) Правил № 644.

Согласно названному пункту Правил № 644 для абонентов являющихся предприятиями общественного питания или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = К x T x Qпр1 где: К – коэффициент компенсации, равный 0,5; Т – тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб. /куб. метр); Qпр1 – объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом вод о потребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Водоканал сослался на то, что общество осуществляет деятельность по приготовлению пищи для обеспечения питанием работников общества и их детей. Так, по ул. Окружная, 4 расположен детский оздоровительный лагерь «Локомотив», где находится кафе «Турист»; по ул. Гусева, 2а/5 расположен Дворец культуры СКЖД, где осуществлялось приготовление пищи, что зафиксировано актом контрольного обследования от 12.04.2018.

Вместе с тем согласно пункту 3 ГОСТ 31985-2013 предприятие общественного питания (предприятие питания) – это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т. ч. пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Согласно пункту 3.8 ГОСТа 30389-2013 столовая – предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «ОК 029-2014» (КДЕС Ред. 2; далее – ОКВЭД 2)), входящему в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации, деятельность предприятий общественного питания включена в группировку 56 «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков» раздел С «Обрабатывающие производства». Эта группировка включает услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению, непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без них.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» организации, оказывающие услуги общественного питания, должны пройти сертификацию данных услуг. Общество данную сертификацию на спорный объект не получало, ввиду того, что услуги по общественному питанию и приготовлению горячих готовых блюд на спорных объектах не оказываются.

Водоканал не доказал, что общество является предприятием общественного питания, отвечающим названным признакам.

Суды проверили и отклонили довод водоканала о том, что общество осуществляет производство готовых пищевых продуктов и блюд. Согласно группировке 10.85 ОКВЭД 2 эта деятельность является самостоятельным видом экономической деятельности, включающим в себя: производство готовых (т. е. приготовленных, приправленных) блюд и продуктов питания; производство блюд из мяса или мяса птицы; производство рыбных блюд, включая рыбные чипсы; производство овощных блюд; производство замороженной или иным образом законсервированной пиццы; производство блюд местной и национальной кухни. Таким образом, в отличие от предприятий общественного питания, в данный раздел внесена деятельность по непосредственному производству пищевых продуктов для реализации неопределенному кругу лиц и не связанная с непосредственным потреблением такой продукции в месте ее производства.

Вместе с тем производство обществом по спорным адресам готовых пищевых продуктов и блюд не доказано.

Суды правильно исходили из того, что организация обществом питания работников общества и их детей не тождественна деятельности по производству готовых пищевых продуктов и блюд, как самостоятельному виду экономической деятельности, не обладает признаками профессиональной коммерческой деятельности, а представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, направленных на обеспечение работников общества и их детей питанием.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что истцом не доказано ведение ответчиком профессиональной хозяйственной деятельности по производству готовых пищевых продуктов и блюд.

Поскольку в рассматриваемом случае в отношении спорных объектов общество не соответствует критериям, установленным в пункте 123 (4) Правил № 644, применение расчетного способа определения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения в отсутствие предварительного отбора проб на объектах ответчика противоречит условиям договора, Правилам № 525, Правилам № 644. Как обоснованно отметили суды, водоканал документально не подтвердил, что сточные воды, отводимые обществом в централизованную канализационную систему в спорный период, содержали загрязняющие вещества, иные вещества и организмы в пределах, превышающих установленные нормативы, не привел доказательств технической невозможности осуществить отбор проб сточных вод абонента.

Суды также учли, что акты обследования объектов абонента составлены и подписаны исключительно работником водоканала без свидетелей и представителя общества, как того требуют условия договора и действующего законодательства.

Согласно пункту 24 договора абонент обязан обеспечить доступ представителям организации ВКХ или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узла учета) и иным устройствам в следующем порядке: организация ВКХ или по ее указанию иная организация предварительно оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»). При осуществлении проверки состава и свойств сточных вод предварительное уведомление абонента о проверке осуществляется не позднее 15 минут до начала процедуры отбора проб; уполномоченные представители организации ВКХ или представители иной организации предъявляют абоненту служебное удостоверение; абонент принимает участие в проведении организацией ВКХ всех проверок, предусмотренных разделом 6 договора.

Согласно пункту 21 Правил № 525 организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее, чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

Однако отбор проб водоканал не производил. Доказательства вручения ответчику уведомления о дате, времени и месте проведения проверочных мероприятий на объектах водоотведения не представлены.

В связи с изложенным суды правомерно отклонили представленные водоканалом акты контрольного обследования объектов абонента от 12.04.2018 и от 25.04.2018, а также приложенные к ним фотоматериалы, которые сами по себе не могут являться надлежащими доказательствами отнесения общества к предприятиям общественного питания или осуществления им производства готовых пищевых продуктов и блюд, как это предусмотрено в пункте 123(4) Правил № 644.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, что в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по делу № А53?32766/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Рыжков

Судьи А.Х. Ташу

Н.В. Чесняк