Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А40-201207/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-201207/17-72-1604
г. Москва
24 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу

к ответчику – Общество с ограниченной ответственностью «Хартия» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес - 127410 <...>, дата регистрации: 13.06.2012 г.)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 15-33/1759-1389 от 06.10.2017 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 18.08.2017 г. № 41

от ответчика: ФИО2 доверенность от 12.05.2017 г. № 688

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Департамент Росприроднадзора по ЦФО) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Хартия» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением заинтересованным лицом предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности по адресу, не указанному в лицензии.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, против удовлетворения заявленных требований возражает..

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, С 28 августа 2017 года по 17 часов 30 минут 22 сентября 2017 года, на основании: приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 10.08.2017 № 1649-пр, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хартия» проведена плановая выездная проверка, с целью выполнения планов контрольно - надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, расположенных в Центральном федеральному округе, на 2017 год, утвержденным приказом Росприроднадзора от 08.08.2017 № 92-П (ранее приказ от 31.10.2016 № 116).

Задачами проведенной плановой выездной проверки, в соответствии с пунктом 6 приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 10.08.2017 № 1649-пр о проведении плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хартия», являлось соблюдение норм и требований природоохранного и лицензионного законодательства Российской Федерации при осуществлении ООО «Хартия» деятельности по следующим адресам: <...><...>.

В ходе проведения настоящей плановой выездной проверки, в части соблюдения ООО «Хартия» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части выполнения работ (составляющих лицензируемый вид деятельности): сбор отходов I класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, сбор отходов II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, сбор отходов III класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности по адресу: <...>, установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Хартия» осуществляет деятельности по обращению с отходами производства и потребления I - IV класса опасности, включающую в себя работы по сбору отходов от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор на основании государственного от 29.12.2014 № 4-МЭП/14 «На оказание услуг по внедрению комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Восточного административного округа города Москвы»), у которых образуются такие отходы, в целях их дальнейшего транспортирования на мусоросортивочную станцию, расположенную по адресу: <...>, где осуществляется деятельность по обработке (сортировке) принятых отходов и, в последствии передачи отходов организациям, с целью дальнейшего размещения, обезвреживания, и (или) утилизации соответствующих видов отходов.

ООО «Хартия» по адресу: <...> осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления I - IV класса опасности, в части их сбора от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы, в целях их перегрузки, прессованию и, последующую передачу спрессованных отходов организациям, имеющим соответствующие лицензии на осуществление деятельности по размещению, обезвреживанию, обработке и (или) утилизации таких отходов.

ООО «Хартия» располагает на правах аренды нежилым зданием, площадью 517,5 кв.м., расположенным по адресу: <...> (договор аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 16.12.2015 № 00-00542/15), а также нежилым помещением, площадью 19.5 кв.м., расположенным по адресу: <...> (договор аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 16.12.2015 № 00-00543/15).Выполнение работ по сбору отходов I - IV класса опасности, составляющих лицензируемый вид деятельности ООО «Хартия» осуществляет с отходами соответствующего класса опасности из числа установленных лицензий от 19.01.2017 № 077 9 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

На площадке, расположенной по адресу: <...>, осуществляется деятельность ООО «Хартия» по приему отходов от жилых помещений, их дальнейшая перегрузка из малотоннажных мусоровозов в большегрузные контейнеры с целью уменьшения объема принятых отходов и последующее транспортирование в места обработки, утилизации, обезвреживания и (или) размещения принятых отходов.

Площадка по перегрузки отходов включает в себя: разгрузочное отделение, площадку разгрузки мусоровозов и уборочных машин; сварочный пост.

В здании мусороперегрузочной станции (двухэтажное с эстакадой), на первом этаже располагается: помещение прессового отделения; диспетчерская, отделение приема и отгрузки контейнеровозов, административно - бытовые помещения. На втором этаже здания располагается площадка по разгрузки малотоннажных мусоровозов.

Специализированный автотранспорт (мусоровозы и коммунальная техника) по разгрузочной эстакаде заезжает на площадку для маневрирования на втором этаже здания и далее подъезжает в отделение приема контейнеров, где осуществляется разгрузка в один из приемных бункеров, из которого далее отходы поступают в прессовую установку и грузоподъемным механизмом перегружаются в большегрузные контейнеровозы. Спрессованные отходы загружаются в контейнеровозы на нижней площадке комплекса.

Перечень отходов IV класса опасности, принимаемых ООО «Хартия» для в целях их дальнейшей перегрузки и прессованию: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код ФККО 73111001724; мусор и смет уличный - код ФККО 73120001724; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код ФККО 73310001724; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ - код ФККО 89000001724 и др.

Понятие «сбор отходов» дано в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов».

Понятие «отходов производства и потребления» дано в той же ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из определения, деятельность по сбору является начальной стадией обращения с отходами по приему отходов от физических и юридических лиц и направлена на обеспечение любых из последующих способов обращения с отходами (обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору и обработке отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Указанная норма Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 сформулирована с учетом пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, советующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, сбор отходов I - IV классов опасности должен осуществляться в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании и соответствовать установленным требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Зданием в соответствии с подпунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружением в соответствии с подпунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющих собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Помещением в соответствии с подпунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно основным понятиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Исходя из содержания данного понятия, таким объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

При этом, как установлено проверкой, ООО «Хартия» фактически осуществляет деятельность по приему отходов (сбор отходов I - IV класса опасности), а также их прессование и перегрузку в арендованном здании (договор аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 16.12.2015 № 00-00542/15), расположенном по адресу: <...>, где располагается непосредственно специализированное оборудование, используемое для приема, прессования и перегрузки принимаемых отходов, включающим в себя эстакаду, приемный резервуар и непосредственно саму перегрузочную станцию.

Согласно лицензии от 19.01.2017 № 077 9 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, место осуществление лицензируемого вида деятельности является: <...>.

При этом, как установлено проверкой, ООО «Хартия» осуществляет деятельность по сбору отходов I - IV класса опасности (принятых от сторонних организаций, предприятий и любых других субъектов (включая жилой сектор), у которых образуются такие отходы), а также последующую перегрузку и прессование принятых отходов, по следующему адресу: <...>, который не указан в лицензии от 19.01.2017 № 077 9 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из оснований для переоформления лицензии является изменение адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку все адреса должны быть указаны в лицензии (статья 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, ООО «Хартия» 22 сентября 2017 года в 17 час. 30 мин., по адресу: <...>, где фактические осуществляется деятельность по сбору (приему) отходов и, в последствии транспортирование отходов, с целью дальнейшего размещения, обезвреживания, и (или) утилизации соответствующих видов отходов совершило административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по адресу, не указанному лицензии, т.е. в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по адресу, не указанному в лицензии: <...>.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном 06.10.2017 № 15-33/1759-138 в отношении юридического лица - ООО «Хартия» по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ст. ст. 28.8, 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В данном случае материалами дела подтверждается, что ООО «Хартия» без законных оснований осуществляло предпринимательскую деятельность по адресу <...>, не указанному в лицензии, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик полагает, что неуказание номера строения не свидетельствует об оказании им лицензируемой деятельности по адресу, не указанному в лицензии. Однако, данные доводы судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Судом также проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом в пределах своей компетенции. Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату судебного разбирательства, не истёк.

В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Хартия» к административно ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

получатель:

Управление Федерального Казначейства по г. Москве (Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу л/с № <***>)

Счет: 40101810045250010041

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 044525000

ИНН <***>

КПП 772401001

КБК 04811625050016000140

ОКАТО 4643800000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова