Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А65-29316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань дело №А65-29316/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Источник», г.Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.10.2018,

от ответчика – ФИО3,. по доверенности от 01.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – заявитель, Госалкогольинспекция по РТ) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Источник» (далее – ответчик, общество).

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки на основании распоряжения от 01.06.18 № 23/267-ЛКВ в рамках лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, 05.06.18 проведен осмотр магазина «Продукты 24» по адресу: <...> Общество «Источник», в ходе которого в указанном торговом объекте обнаружен факт оборота спиртосодержащей продукции «двойного назначения» без товаросопроводительных документов. Ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Казанского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО4 вынесено определение от 05.06.2018 № 000042 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В обороте находилась следующая спиртосодержащая продукция:

-спиртосодержащая продукция в стеклянном флаконе коричневого цвета с металлической винтовой укупоркой золотистого цвета с нанесенной этикеткой, имеющей текст: «Лосьон косметический «Боярышниковый цвет», 100 мл., 13.12.2016, срок годности 36 месяцев, изготовитель ООО «Бросвил», <...>, <...>, состав: спирт этиловый (60%об.), вода, экстракт боярышника, лимонная кислота, отдушка, краситель СI 19140 в количестве 51 флакона по цене 25 рублей за один флакон;

-спиртосодержащая продукция в стеклянном флаконе коричневого цвета с металлической винтовой укупоркой золотистого цвета, емкостью 100 мл, с нанесенной этикеткой имеющей текст: «Этиловый спирт. Этанол», концентрат для приготовления раствора для наружного применения, 95%, ООО Гиппократ, 100 мл., серия: 220518, годен до: VI 2023, Россия 443056, <...>, в количестве 9 флаконов по цене 40 рублей за 1 флакон;

Согласно экспертному исследованию от 25.06.2018 №346 следует, что представленный образец №750 (десять стеклянных флаконов коричневого цвета, объемом 100мл., со спиртосодержащей продукцией, с этикеткой: «Лосьон косметический «Боярышниковый цвет», объемная доля этилового спирта 60%, производство ООО «Бросвил» Республика Беларусь, дата изготовления 13.12.2016, номер партии 048, срок годности 36 месяцев, укупорены металлическими винтовыми крышками золотистого цвета, укупорка не нарушена) является косметическим средством с объемной долей этилового спирта 59,8% об., и соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия»-

Согласно экспертному исследованию от 25.06.2018 №347 следует, что представленный образец №751 (пять стеклянных флаконов коричневого цвета, объемом 100мл., с надписью на этикетке: «Этиловый спирт. «Этанол», концентрат для приготовления растворов для наружного применения 95%, производство ООО «Гиппократ» Россия, <...>, серия 220518, годен до 06.2023г., укупорены металлическими колпачками золотистого цвета, укупорка не нарушена) представляет собой этиловый спирт с объемной долей этилового спирта 95,2 %, и соответствует требованиям ГОСТ 51723-2001 «Спирт этиловый питьевой 95%-ный. Технические условия».

По данному факту ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Казанского территориального органа Госалкогольинспекции РТ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 №001777 по ч. 1 и ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" и п.п.10-12, 138, 139 и гл.XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Согласно пункту 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 25 указанного Закона спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Согласно п. 139 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки на основании распоряжения от 01.06.18 № 23/267-ЛКВ в рамках лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, 05.06.18 проведен осмотр магазина «Продукты 24» по адресу: <...>, в ходе которого в указанном торговом объекте обнаружен факт оборота спиртосодержащей продукции «двойного назначения» без товаросопроводительных документов.

Между тем, из материалов дела следует, что привлекаемое лицо к административной ответственности не вело деятельность во вменяемый период по указанному адресу. Данный факт находит свое отражение в уведомлениях Госалкольиснпекции Республики Татарстан руководителя ООО «Источник» об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 16.07.2018 №08/3341, №083339, №08/3340; от 28.08.2018 №08/4190. В обосновании отказа заявителем указано, что представленная информация ответчиком не соответствует действительности: ООО «Источник» хозяйственную деятельность в магазине по адресу: <...> не осуществляет.

Кроме того, из акта обследования торгового объекта и складского помещения №617 и акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №439 следует, что в торговом зале площадью 33,1 кв.м. размещены холодильные витрины в которых выставлены для розничной продажи безалкогольные напитки, пиво и пивные напитки, мороженое. На всей реализующейся продукции имеются ценники с информацией «ИП ФИО5.». В торговом зале расположена контрольно-кассовая техника, оформленная на ИП ФИО5, что подтверждается кассовым чеком, где указано, что пользователем является ИП ФИО5. (ПО: 230000251997) по адресу <...>. Складское помещение площадью 2.1. кв.м. (помещение №6) также используется под хранение товаров ИП ФИО5

Таким образом, на всех площадях торгового объекта хозяйственную деятельность по продаже продуктов питания, в том числе пива и пивных напитков осуществляет ИП ФИО5. Данный факт подтверждается приобщенным в материалы дела договором аренды от 13 ноября 2017 года №11/Ч-17ИП между ИП ФИО5 (арендатор) и ООО «Спутник» (арендодатель).

Суд соглашается с позицией ответчика относительно нарушения прав привлекаемого лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 24.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Так, 11.09.2018 в адрес лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в адрес заявителя было представлено ходатайство о переносе (отложении) дня рассмотрения административных материалов в отношении ООО «Источник», назначенное на 12.09.2018 г. в виду невозможности явки защитника привлекаемого лица по причине отсутствия последнего в городе Казань. На ходатайстве стоит печать с указанием даты – 11.09.2018, а также входящего номера 6263. Определением от 12.09.2018. в удовлетворении ходатайство было отказано со ссылкой на то, что ходатайство было подано после составления протокола об административном правонарушении. Иные основания для отказа в удовлетворении ходатайства в определении не указаны. Между тем, протокол об административном правонарушении составлен 12.09.2018 в 10:00, что следует из названного документа.

Следовательно, основания отказа, отраженные в определении не соответствуют действительности.

Состав вменяемого правонарушения предполагает, что субъектом правонарушений, в соответствии со статьей 14.16 КоАП РФ выступают организации — продавцы и их должностные лица

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 №001777 составлен без участия представителя привлекаемого лица, но в присутствии продавца ФИО6, которая в дальнейшем отказалась от подписи.

Между тем, доказательств того, что ФИО6 имеет трудовые отношения с привлекаемой к административной ответственности организацией в материалы дела не представлено.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, безусловные доказательства того, что ФИО6 является продавцом ООО «Источник», в деле отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ следует, что лицо, реализующее алкогольную продукцию подлежит ответственности по части 2 указанной статьи лишь в случае фактического отсутствия у собственника товара сертификата соответствия и справки к товарно-транспортной накладной в связи с неполучением этих документов от организации-производителя или поставщика, а не в случае отсутствия документов, оформленных надлежащим образом в торговой точке на момент проверки.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом иных доказательств подтверждающих факт осуществление торговой деятельности на спорном торговом объекте ответчиком материалы административного дела не содержат.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 13.11.2001 N 3727/01 указал, что в соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ к спиртосодержащей непищевой продукции относится непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, равно как предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Исходя из положений ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ лицо, реализующее алкогольную продукцию подлежит ответственности по части 2 указанной статьи в случае фактического отсутствия у собственника товара сертификата соответствия и справки к товарно-транспортной накладной в связи с неполучением этих документов от организации-производителя или поставщика.

При указанных обстоятельствах факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения по ч. ч. 1. 2 ст. 14.16 КоАП РФ материалами дела не доказан и в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 2 ст. 14.16 КоАП РФ, поэтому заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Поскольку на изъятую алкогольную продукцию, находившуюся в незаконном обороте, необходимые документы, подтверждающие ее легальность, не представлены, она подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Источник», г. Казань о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Изъятую Государственной инспекцией Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей спиртосодержащую продукцию – лосьон косметический «Боярышниковый цвет», «Этиловый спирт. Этанол» по протоколу изъятия от 05.06.2018 № 000273, направить на уничтожение в порядке, предусмотренном соответствующим постановлением.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Г.Ф. Абульханова