Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А32-43717/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-43717/2018


г. Краснодар «29» декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-43717/2018


по иску главы КФХ ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304233330700055)


к администрации муниципального образования город Новороссийск, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск


о признании бездействия, выразившееся в непринятии решения об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка, незаконным,


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 (по доверенности от 25.09.2018), представителя администрации и управления – ФИО3 (по доверенностям от 09.01.2018, от 10.01.2018),



УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования города Новороссийск, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск, выраженное в непринятии в установленный статьей 39.18 ЗК РФ срок решения об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г Новороссийск, район х. Ленинский путь, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 98242 кв. м, кадастровый номер участка 23:47:0104017:858, предназначенный для сельскохозяйственного использования, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте;

- возложить на администрацию муниципального образования город Новороссийск обязанность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование данного извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Требования мотивированы следующим. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В ответ на данное заявление администрация муниципального образования города Новороссийск в лице управления имущественных и земельных отношений направило письмо от 27.08.2018 №02027-07-1641/18, в котором сообщила, что заявление главы КФХ ФИО1 не соответствует нормам действующего законодательства, так как в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов указывается основание предоставления из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; в силу п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду КФХ на срок до пяти лет; правовые основания для предоставления в аренду на 49 лет указанного земельного участка отсутствуют.

В судебном заседании, состоявшемся 17.12.2018, представитель администрации представил выкопировку из генерального плана города Новороссийск 2011 года, согласно которому спорный земельный участок расположен в зоне кладбищ. Пояснил, что участок был изначально сформирован для проведения торгов, был выставлен администрацией на торги, однако ввиду того, что стало известно о нахождении спорного участка в зоне кладбища по генплану, он был снят с торгов, данное обстоятельство не позволяет предоставить земельный участок в аренду.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для ознакомления с генеральным планом.

Рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд не нашел необходимым отложение судебного разбирательства, поскольку представленные администрацией материалы позволяют рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела, 03 августа 2018 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В заявлении глава КФХ ФИО1 просил предоставить в аренду на срок 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г Новороссийск, район х. Ленинский путь, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 98242 кв. м, кадастровый номер участка 23:47:0104017:858, предназначенный для сельскохозяйственного использования, для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

К заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия доверенности представителя. Заявление с приложениями было подано через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Новороссийске, что подтверждается соответствующей распиской в получении документов от 03.08.2018г.

В ответе на данное заявление администрация муниципального образования города Новороссийск в лице управления имущественных и земельных отношений направило письмо от 27.08.2018 №02027-07-1641/18 сообщила, что заявление не соответствует нормам действующего законодательства, так как в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов указывается основание предоставления из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; в силу п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду КФХ на срок до пяти лет; правовые основания для предоставления в аренду на 49 лет указанного земельного участка отсутствуют.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалы дела представлен отзыв, в котором администрация просит в требованиях отказать на основании следующего.

Представленное заявителем заявление не соответствует нормам действующего законодательства, так как в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ. Действующим земельным законодательством предусмотрено, что предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, согласно статье 39.18 Земельного кодекса РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены крестьянским (фермерским) хозяйствам по специальной процедуре, предусматривающей после поступления заявления о предоставлении участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности опубликование извещения о предоставлении участка, при отсутствии заявок от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств - участок предоставляется без торгов заявителю. Наряду с указанным сообщением, что в силу пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду сроком до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В заявлении ФИО1 не было указано в соответствии с какой нормой права хочет приобрести в аренду земельный участок. Также в заявлении не указано какая фермерская деятельность будет вестись на земельном участке, так как от этого зависит срок аренды.

Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, г Новороссийск, район х. Ленинский путь, в соответствии с Генеральным планом городского округа МО г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22 ноября 2011 года № 158, а так же Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы от 23.12.2014 № 439, находится почти всей своей площадью в зоне кладбищ.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, изъятых из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, а также перечень земельных участков, ограниченных в обороте, которые также не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, расположенные на территориях специального назначения к категории ограниченных в обороте либо изъятых из оборота не относятся.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2018 №99/2018/214684997 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104017:858 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Как следует из материалов дела и пояснения представителя администрации, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, г Новороссийск, район х. Ленинский путь в соответствии с Генеральным планом городского округа МО г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22 ноября 2011 года № 158, а также правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденными решением городской Думы от 23.12.2014 №439, находится почти всей своей площадью в санитарно-защитной зоне кладбища.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Исходя из анализа действующего законодательства, под санитарно-защитной зоной понимается участок земли, специально выделяемый для ослабления и устранения загрязнений, вредных воздействий на здоровье человека.

При таких обстоятельствах, анализ вышеуказанных нормативных актов и представленных в материалы дела доказательств позволяет прийти к выводу, что, несмотря на отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:858, к категории земель сельскохозяйственного назначения, его нахождение в соответствии с Генеральным планом городского округа МО г. Новороссийск в санитарно-защитной зоне кладбища не предусматривает возможность предоставления его в аренду в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск, выраженное в непринятии в установленный статьей 39.18 ЗК РФ срок решения об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:858, соответствует действующему законодательству, поскольку земельный участок, расположенный в территориальной зоне «Зона кладбищ», не может быть предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования.

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков